（行政管理）行政学人物重点.pdf

（行政管理）行政学人物重 点 1. Waldo 瓦爾多 （1）反對政治與行政二元分立。 （2）將典範與模式（Model ）、樣式（Pattern）視為同義語。 （3）著作：《行政國》→攻擊「效率的基本教義」。（最早 使用「行政國」一詞） （4）發起「明諾布魯克會議」，故為「新公共行政」運動發 起者： A.主張後邏輯實證論（反對邏輯實證論的價值中立），強 調「社會公正」。 B.主張建構新的組織型態：除了傳統科層，應輔以「協和 式」組織（專案團隊、多元權威結構）。 C.主張以服務對象為重心。 D.主張適應環境的動盪不安。 E.與黑堡宣言都強調「民主行政的規範理論」。 F.其他：糾正多元主義 （利益團體自由主義）的缺失、理 論與實務整合、更廣泛的政治參與。 （5）名言： A.組織理論的研究宛如瞎子摸象 。 B.行政學有「認同危機」（Identity Crisis）。 C.在公共行政即政治學時期：行政學已成為次等公民 。 D.歷史為政府帶來兩項傳統 ，政治是希臘的，行政是羅馬 的。 E.如果行政是現代政府的核心 ，則二十世紀的民主理論勢 必須強調民主行政（強調社會公平） 。 F.以工具哲學為基礎的政治與行政分離公式，猶如自製的 束身襯衣 ，限制了自己的胸懷與呼吸。 G.公共行政不能也不該成為一門嚴格的專業，而應成為如 醫學般結合科學、藝術、理論與實務、研究與應用之多學 科集合體。 H.民主政治是可欲的 ，官僚制度卻又是必須的 ，兩者來源 雖不同，卻又能夠加以調和，而使民主行政得以建制。 I. 「公、私組織的明顯區分已漸漸成為過去，這兩者正朝 向模糊與結合的方向發展。」因此，第三部門構成了公、 私組織之間大片的模糊地帶 。 J.真正有效率的政府必定是民主的 ：其必須滿足人民的需 要；同時，真正民主之政府必定是效率的 ：其能敏感地察 覺人民的需要，且以知識、誠實、正直、經濟等實現人民 的意志。 （6）未來的官僚型態必須兼顧：服務性官僚、參與 官僚、 代表性官僚 （7）於《公共行政的事業》一書中提及國家依其功能可分為： 服務國家、獎勵國家、管制國家、福利國家。 ※然而，經由近幾年來的觀察，認為許多計畫已經超越傳統所理解 的福利，因此，Waldo 認為應設計另一種較佳的，即「公正國家」。 2.Kingsley 金絲萊 （1）指出「公務員中立化」無異是要官吏「出家當和尚」， 是錯誤、不切實際的。 （2）著作：《代表性官僚制》。 1. 政治的觀點：古德諾《政治與行政》。 2. 管理的觀點：懷特、費堯、古立克與尤偉克、張金鑑。 3. 公共政策的觀點：伊士頓、戴伊。 4.公共性的觀點：瓦爾多《明諾布魯克觀點》。 3.Wilson 威爾遜 （1）1887 首先發表 〈行政的研究〉一文，行政學應成為獨立 的學問，故為「行政學之父」。 （2）主張： A. 〈行政的研究〉：行政與政治應分立（強調「價值中 立」） 、強調行政應向企業學習。 B. 行政乃在政治的適當範圍之外，而且不受政治的干擾 操控。 C.行政是政府最明顯的一部分。 D.為了效率不能不當地犧牲民主 、行憲比制憲愈來愈困難 。 E.輿論應扮演「權威性的批評角色」。 F.行政學研究應該美國化（本土化）。 G.主張廢除分贓制 。 4.Goodnow 古德諾 （1）為行政改革運動的支持者。 （2）1893 著作：《行政法》→美國第一本行政學教材 、被稱 為「美國公共行政之父」。 （3）1900