南海海上执法模式的选择与建设研究.pdfVIP

南海海上执法模式的选择与建设研究 建设海洋强国是我国确立的战略目标，而南海是我国管辖面积最大的海 域，且自然资源丰富， 战略地位特殊， 在我国实施海洋强国战略中具有重要的地 位。为了维护我国在南海的领土主权和海洋权益， 需要开展有效的维权执法活动， 以强化我国在南海的存在。 而不同的海上执法模式具有不同的功能， 其选择将会 影响海上维权执法的效果， 因而需要采取有效的途径推进南海海上综合执法模式 的建设，提升执法能力，发挥执法合力，以维护我国在南海海域的合法权益。 一、海上执法模式的类型 海上执法是海上执法主体对其管辖海域范围内发生的海上活动， 依照法定 职权而实施的行为， 它包括对内执法和对外执法两个方面， 其中对外执法的主要 目的是维护国家的海洋权益。 与普通的执法行为相比， 海上执法还具有规范性强、 综合性程度高以及执法环境较为复杂的特点。 而海上执法模式是指受海上执法体 制和目的的影响，海上执法主体实施海上执法行为所需的各种要素的有机组合， 它是一国海上执法制度的具体体现， 其核心是海上执法权的配置与运行， 包括机 构的设置、 职权的分配、 职权的行使程序以及职权行使的保障等内容。 海上执法 模式是海上行政执法体制的外在表现形式， 海上行政执法体制是海上执法模式的 内在决定因素。 因而海上执法模式深受海上执法体制的影响， 且不同的海上执法 模式具有不同的目的和功能，适用于不同的海上执法环境。 具体而言， 海上执法模式有分散模式和综合模式之分。 分散执法模式又称 为专业执法模式， 其强调按照涉海管理部门条块管理的原则， 由各执法主体在其 职权范围内开展执法活动， 呈现出分散的特点。 因而在海上分散执法模式下， 海 上执法主体根据领域的不同进行设置， 存在着多支海上执法力量， 各执法力量的 专业性强， 但由于专业的条块分割， 又造成执法资源和执法权限的分散， 并可能 产生执法冲突与空白， 不利于海洋权益的整体维护。 采取该模式的国家有葡萄牙、 泰国、印度尼西亚等国，其海上执法由军队、海警、海关、港口管理局和环境局 等分别负责海上巡逻、缉私、海洋事故、偷渡和海洋环境等相关执法工作。 综合执法是某一行政机关并购相关行政执法权， 实现行政执法权综合行使 的一种新型行政执法体制。 因而综合执法模式又称为集中执法模式， 其强调涉海 执法主体与职权的相对集中与协调配合， 以发挥执法合力。 在采取综合执法模式 的国家中， 主要是以涉及主权、 管辖权维护方面的职责为基础进行执法力量的整 合，有选择地吸纳部分专业执法方面的项目。 在综合执法模式下， 海上执法机关 集中设置， 执法权与执法资源统一分配， 因而有效地避免了职权交叉和资源浪费 的现象，进而有助于提升海上执法效率。 综合执法模式又可根据海上执法主体间 的关系，分为多元联合执法、 一元统一执法和多元一体