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增强进口食品安全管理 民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生产和发展的物质基础。食品工业是人类的生命工程，是一个最古老而又永恒不衰的产业。食品质量和食品工业的现代化水平已成为反映人民生活质量水平及国家经济发展和文明程度的重要标志。随着世界经济全球化的发展，食品安全已成为全球重大的战略性问题。做好我国的进出口食品安全工作，是国家质检总局的一项重要职责。国家质检总局成立以后，一直把进出口食品安全作为工作的重点之一，在严把国门的同时，努力提高服务水平，促进我国食品贸易的发展。 一、国际食品贸易和食品安全形势 食品贸易做为国际货物贸易的一个重要组成部分，在世界范围内日益活跃，在各国对外贸易中都占有十分重要的比重。随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展，食品安全的重要性越发凸显，由食品添加剂、微生物、重金属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题越来越多。重大食品安全事件往往会致使上亿人面临健康威胁，甚至造成大量人员死 I ‘ :，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。英国因疯牛病问题造成八十多亿美元的贸易损丸比利时的二恶英污 染事件导致执政长达四十年之久的社会党政府垮台 ;20( ”年， 德国的疯牛病事件，致使卫生部长和农业部长引咎辞职。面 对日益严峻的食品安全问题，世界各国空前重视，纷纷颁布 法规和技术标准加强食品安全保护消费者的健康。 1997 年美 国推出了《总统食品安全计划》 ，组成了由多个政府部门参 加的总统食品安全委员会 ;2003 年 12 月又颁布了《美国食品 安全反恐法》，并实行了食品注册通报制度。 2000 年联合国 粮农组织和世界卫生组织拟定了 《 wHO 全球食品安全战略草 案》，呼吁实施从农场到餐桌的全过程食品安全管理战略。 2001 年 l 月 28 日，第 53 届世界卫生大会通过了《食品安全 决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国 制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健 康的威胁。 2004 年 6 月，欧洲议会与欧盟理事会发布 2004/41/EC 法规，对以往的食品卫生法规进行修订和进一步 完善，增加了许多新的内容， 特别强化 r 食品市场准人要求， 对动植物健康、农兽药残留、环境污染物、食品添加剂的使 用、食，、占接触材料的安全、食品的辐照处理和放射性、 动物福利、食品生产链条全过程的控制、食品标识、追溯与 召回、政府监管等都提出了明确、详尽的要求。2005 年 11 月 16 日，日本宣布自 2006 年 5 月 29 日正式实施 “肯定列表制度 ”。该制度对食品中有农业化学品残留物都作了明确规 定。其中 16 种农药、兽药禁止使用 .793 种农药、兽药及饲料添加剂规定了 54， 785 个限量标准 (包括 “现行标准 ”和 “暂 定标准 ”);对没有设定限量标准的，执行 “一律标准 ”，即含量 不得超过 00 一毫克 l 千克 ()。只有 65 种天然和化学合成物质 (主要是营养剂 )做为豁免物质不设限量。 此前，日本只对 255 种农、兽药和饲料添加剂在 186 种食品中设立了 9， 321 个 (2004 年统计数据 )最大残留限量标准，对于没有制定限量标 准的农、兽药，即使检出，也不能禁止该食品在日本销售。“肯定列表制度 ”的实施，检测项目平均增 5 倍以上。不合格总量的 %。三是我国食品标准体系不健全、标准水平低、标准不科学的问题仍很严重，与进口国特别是发达国家的标准 存在很大差距。四是食品生产企业还存在管理薄弱、基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低等问题，制约了食品生产质量的提高。五是我国现有食品出口市场相对单一，抵 御风险能力差 ;缺乏品牌产品，竞争能力差 ;出口企业规模小，市场拓展能力差 ;质量意识不够， 诚信度差等问题， 经常在国际市场的竞争中处于不利地位。上述问题造成我国肉类、蔬菜、茶叶等劳动密集型且具有一定比较优势出口潜力的产 品，难以将比较优势转变成竞争优势并转化为出口现实。 三、切实加强进口食品安全管理，保障我国消费者权益 二、我国食品资易和安全形势 我国进出口食品贸易面临严峻的形势。一方面，我国成 为 WTO 的正式成员已约五年，各项 “过渡期 ”优惠措施已经或即将结束，各项政策、规定和措施将完全同国际接轨。国 际社会普遍看好我国巨大的食品市场及其潜力，纷纷要求将其产品销售到我国，进口食品将给我国食品生产和出口贸易 带来更大的冲击 ;国际贸易活动越来越频繁， 世界动物卫生状况越来越复杂，外来动植物疫病随进口食品传人的风险加大，国际上的食品安全事件将给我国的食品安全带来更加严 峻的挑战 ;国外食品贸易的壁垒措施将更加隐蔽， 出口食品贸 易的障碍将更加难以逾越。另一方面，