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建立统一开放竞争有序的大市场 建立统一开放竞争有序的大市场 党的十四届三中全会提出了在本世纪末初步建成社会主义市场经济体制的宏伟目标。按照全会通过的决定，下大力气建设统一、开放、竞争、有序的大市场，是摆在我们面前一项重要而紧迫的基本任务。 市场体系是市场经济体制的核心，是市场机制发挥作用的基础。没有完备的商品和要素市场，市场配置资源的基础性作用就无从谈起。我们要建设的是怎样的市场呢？简要概括，它必须具备以下特征：统一的，而不是分割的；开放的，而不是封闭的；竞争的，而不是垄断的；有序的，而不是混乱的。 统一，开放，竞争，有序，是市场经济的本质要求。开放是经济活力的前提，竞争是经济效率的源泉，规则是经济秩序的保证。市场统一、开放、竞争、有序，才能使市场机制充分发挥作用，才能使资源得到最有效配置，才能使经济保持活力和效率。 改革开放以来，我国商品市场发展较快，要素市场开始发育，市场机制开始在一些领域发挥作用。但是应当承认，我国市场体系建设仍处于起步阶段，远不适应经济快速发展的要求，对国民经济形成了总体的瓶颈制约作用。因此，市场建设应当加快步伐。当前需解决三个突出问题，一是市场分割，二是市场垄断，三是市场秩序混乱。 市场分割，主要是地区分割。一些地方从局部利益出发，画地为牢，实行地方保护主义，限制商品、资源自由流通。某类商品、资源紧缺，就限制流出，某类当地产品销售疲软，就限制外地优质货流入。人为筑障设卡，阻碍商品自由流通，阻碍全国统一市场形成。 这种对市场的“块块”分割，从短期来看，可以保护本地区和本地企业的利益，但是从长远看，则是损害本地区和本地企业利益的。因为这种保护违背市场规律，排斥竞争，只能起保护落后的负作用。怀抱的孩子难长大，不经风雨的企业没有竞争力。建立统一开放市场是大势所趋，早开放，早受益；迟开放，必吃亏。这已被许多地方的实践所证明。建立统一开放的市场，不仅要拆除国内地区之间的藩篱，而且要准备与国际市场接轨。恢复我国在关税及贸易总协定缔约国地位后，我国将进一步对外开放市场。企业只有尽早在没有分割的市场中参与竞争，才能适应国内国际市场的风浪。 打破地区分割，不是不要发展区域市场。发展区域市场与分割市场不是一回事。区域市场是由商品本身自然技术特性和地区生产、消费习惯等因素形成的，不是那种按行政区划人为分割而成的。这样的区域市场应当发展，也可以成为全国统一市场的组成部分。在市场建设中，按行政区划形成一些区域市场属正常现象，只要不人为地把这种市场凝固化，它就可以顺应经济规律，与全国统一市场衔接起来。 打破地区分割，建设统一开放市场，关键在深化改革。一方面，加快财税体制改革，实行分税制，改变财政包干体制，可以削弱地方保护主义的利益基础，有利于打破市场分割。另一方面，加快企业改革，建立企业破产和社会保障制度，增强企业市场竞争力，也可以减轻政府承担“保护”责任的压力。当然，国家也要采取立法的方式，保证市场开放，制止市场分割行为。 市场垄断，主要是部门行业垄断，单一的国有经济垄断和一些过时的政策性垄断。改革以来，我国部门垄断和公有经济一统天下的格局被打破，许多领域允许其他部门进入，允许非公有经济发展，参与竞争，大大增强了这些领域的活力。但是，目前仍有一些属于竞争性的领域仍被一些部门独揽着。一些可以放开的领域仍限制非国有企业经营。在某些允许非国有企业进入的领域，也存在着事实上的不平等，难以保证公平竞争。此外，在改革初期，为了鼓励一些企业探索改革经验，国家给予了某些特殊优惠政策，这是完全必要的，事实上对推进改革，推动经济发展起了很大作用。但是，当改革措施普遍推开以后，继续长时间对某些企业保留“特殊优惠”，就造成了对其余广大企业的不平等。这种“政策性垄断”，与形成公平竞争的市场也是不相符合的，在深化改革中需要加以打破。 市场垄断最大危害是排斥竞争。排斥竞争，不仅阻碍市场发育，降低经济效率，也易滋生无序和腐败。可以说，在从高度集中计划经济转向市场经济的过程中，打破垄断的任务是最重要也是最艰巨的。当然，少数属于国民经济命脉和生产某些特殊产品的行业，必须由国家垄断，但除此而外，都应尽可能放开，允许其他部门和多种经济成份进入，参与竞争，促进发展。即使那些必须实行国家垄断的行业，也应引入竞争机制，展开行业内部企业之间的竞争，以提高效率。（⑴⑷） 为了更好地贯彻以公有制为主体、多种经济成分并存的方针，鼓励非国有制经济健康发展，要从以所有制为依据制定政策转向以产业发展需要为依据制定政策，对各种所有制企业一视同仁，取消歧视性、限制性政策；也要逐步取消对某些企业在特定时期采取的种种特殊优惠政策，消除政策性垄断，保证公平竞争。为了削弱乃至最终取消某些政府部门分配资源的