唐山市社区管理服务体系建设调查研究.docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 唐山市社区治理服务体系建设调查研究 一、唐山市社区治理服务体系建设基本状况 唐山市现有社区544个，其中市辖区378个。  20XX年唐山市正式启动社区建设，20XX、20XX年将其纳入政府为民办实事之一，20XX年开始探究市民中心建设并于20XX、20XX年纳入实事工程。全市社区建设有了长足进展，各种类型的社区建设成效明显。  （一）基础设施明显改观。近年来，唐山加大社区基础设施改造力度，工作和公益服务用房状况有所改善，按照GJ规定“不少于300平方米”的最低标准，市辖区378个社区中有113个达标。  （二）工作队伍基本形成。全市现有社区工XX4385人。其中：居委会成员1522人，大专以上学历990人，平均年龄37.1岁；专职工XX1441人，大专以上学历847人，平均年龄32.5岁；劳动保障协管员821人；公益岗位601人。全市形成了居委会成员、专职工XX和公益岗位人员组成的社区工作队伍。  （三）服务体系逐渐完善。全市建成综合性市民中心235个，“中心”承担的七大类服务功能逐步完善，劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、安全维稳等公共服务事项逐步向社区延伸，方便了居民生活。  （四）文明创建活动提升了社区质量。经过数年文明城市创建，全市涌现一批文明素养较高的先进社区。同时，通过创建过程中的突击活动，各类社区在环境卫生、公共设施、档案治理、道德素养等方面整体向前推进了一大步。  二、唐山市社区治理服务体系建设中亟待解决的主要问题  与先进城市相比，唐山市社区建设存在诸多不足，目前亟待解决的主要问题是：硬件设施不足，服务功能滞后；协调指导不够，政策法规缺位；治理体系不顺，保障措施乏力。  （一）硬件设施不足，服务功能滞后  硬件设施滞后和服务功能欠缺是当前市民反映最集中的问题。无论是新社区还是震后建成的老社区，公共设施和服务功能都较匮乏。特别是企业建管的社区，公共设施多数破败老化，这种状况在古冶区更为突出；其他类型社区公共设施也严峻不足，在唐山已进入老龄社会的形势下，涉老服务功能尤显缺位。  （二）协调指导不够，政策法规缺位  我市虽也确定民政局为社区工作牵头部门，然而其职能最终落在“基层政权处”，该处兼管社区工作的仅一人，各县区更是有牌子无机构，导致工作权威缺失，甚至在新社区的规划和验收中对公益用房是否达标都没有话语权。社区建管滞后的关键在于没有相应的政策法规可依。与先进城市相比，本市近5年新出台的相关政策法规明显匮缺。  （三）治理体系不顺，保障措施乏力  我市居委会的行政化倾向非常普遍，XX政部门把居委会当成一级行政组织，工作重心下移就是“某某工作进社区”，责任和任务推给居委会却无相应的经费保障。唐山的市场化物业治理机制尚未形成，新社区基本上都是开发商所属机构的“前期物业治理”，这种状况必定潜存隐患。同时，困扰社区进展的重要因素是经费保障机制不健全，现有办公和XX建经费甚至没有达到河北省规定的最低标准；新建社区逐年增多而财政划拨的经费却没有增加，上级机关布置“进社区”任务越来越多却无相应的经费支持。  三、加强唐山市社区治理服务体系建设的建议  推进社区建设的关键在于加强领导和健全机制，为此提出以下建议：  （一）加强组织领导，完善政策法规  将社区治理摆上XX委政府的重要议程，向抓经济项目那样落实这一重大民生工作，主要领导亲自过问，分管领导深入抓实。建立社区治理工作综合协调组织，建立常设性的社区工作议事机构，负责统筹协调解决社区建设中的重大问题。健全政策法规体系，应把完善政策法规作为推进社区建设的重点，着力改变社区治理评价标准政出多门的现状，以居民中意度为衡量标准，制定科学系统的社区治理评价指标和专业化评价机制，把加强社区建设的责任具体落实到相关部门并纳入政绩考核。  （二）加大资金投入，优化队伍结构  在事关民生的社区建设中，政府应舍得购买服务，督导县区尽快落实相关政策，使社区工XX的工作条件和生活待遇得到改善，并“随经济社会进展逐步增长”。在提高待遇稳定队伍的基础上，应出台凝聚人才的具体政策，设置社区工作队伍的门槛，完善“社会工作师”、劳动保障协理员专业培训及评聘规则，引导优秀人才进入社区，最大程度地优化社区工作队伍。  （三）理顺治理关系，确保良性运行  理顺XX政部门与社区的关系，制定社区事务准入目录及约束制度，职能部门职责范围内的事项不得转移给社区，托付社区协办的事项，必须提供相应的经费和条件，实行“权随责走、费随事转”。理顺居