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进一步做好电子公文归档管理工作 进一步做好电子公文归档管理工作 电子公文是国家电子政务建设迅速发展的必然产物。电子公文运行管理的状况，直接影响国家电子政务建设的发展。上海市长宁区的经验告诉我们，电子公文的运行管理，不仅涉及新技术的推广应用，而且涉及管理体制、管理方法、管理理念等方面的创新和变革，涉及各级机关公文处理的改革和发展。通过切实加强电子公文的运行管理，不仅大大提高了政府机关行政效率，而且为社会、为老百姓服务的能力也得到了加强，保障了电子政务建设的健康发展。 长宁区的经验还更加明确地告诉我们，归档工作是电子公文运行管理的一个重要环节，同时也是传统意义上文件与档案相互衔接的关键。从某种意义上讲，电子公文能否正确归档，电子档案能否科学保管和有效利用，是衡量电子公文系统及其管理水平的重要指标，是检验电子公文运行管理好坏的基本尺度，是电子政务建设成败的试金石。长宁区电子公文归档管理工作的有效开展，极大地推动了电子政务环境下国家信息资源的建设，为逐步构建起完善的政府基础信息资源库，满足不同层次对政务信息的利用需求奠定了良好的基础，为保证国家电子政务的顺利实施提供了强有力的保障。来自各地的代表普遍反映，这次会议对于进一步认清电子公文的运行特点，电子公文如何归档和管理，电子公文管理系统建设中应着力把握和解决一些什么问题，具有重要的借鉴和示范作用。 一、提高认识，进一步增强做好电子公文归档管理工作的责任感和紧迫感 电子公文的归档和管理，无论对各级文书部门，还是对各级档案部门，都是一项新的工作。这项工作做得如何，关系到电子政务环境下档案信息资源能否实现科学管理和有效利用，因此，我们要从国家电子政务建设、国家信息资源建设的高度，从新形势下做好档案基础业务工作、为全面建设小康社会服务的高度，深刻认识电子公文归档管理工作的现实意义和重要作用，进一步增强做好电子公文归档管理工作的责任感和紧迫感。 中共中央政治局候补委员、书记处书记、中央办公厅主任王刚同志对电子公文归档管理工作非常重视、非常关注。２００３年，王刚同志在一次批示中指出：“电子公文的归档与管理，档案信息资源的保护和开发利用，是国家电子政务建设的重要内容和基础性工作。”王刚同志的重要批示，对我们进一步做好电子公文归档管理工作提出了明确的要求，也给了我们很大的鼓舞。在现代信息技术特别是办公自动化和电子政务快速发展的形势下，电子公文日益成为各级党委政府有效施政的一种重要手段。电子公文的运行涉及生成、流转、传输、归档、保存、利用等诸多环节，涉及各个部门。为了加强电子政务建设中的电子公文归档管理、档案基础文献数据库建设、档案信息资源开发利用等工作，国务院在２００２年３月成立国家电子政务协调小组的时候，专门确定国家档案局为成员单位。同年８月，国务院办公厅在部署全国政府系统办公业务资源网传输电子公文工作的时候，又提出了由国家档案行政管理部门制定电子公文归档工作相关法规的任务。据此，国家档案局研究制定了《电子公文归档管理暂行办法》，经王刚同志同意后以国家档案局６号令发布实施。国务院信息化工作办公室对这个《暂行办法》的制定和实施也给予了充分肯定。我们这次会议的根本任务，就是要通过观摩学习长宁区的成功做法，在全国各级档案部门进一步形成共识，增强做好电子公文归档管理工作的责任感和紧迫感，把贯彻王刚同志指示精神的各项工作扎扎实实落到实处。 电子公文的归档管理，是新形势下国家信息资源建设的一个重要方面。国家信息资源的建设与开发利用，是国家信息化的核心任务，是贯穿国家信息化建设进程的主线和取得实效的关键。档案信息资源是国家信息资源的重要组成部分。今年２月，国务院信息化工作办公室领导同志和国家信息化专家咨询委员会的有关专家到档案部门就档案信息资源开发利用工作进行专题调研时，曲维枝主任就多次强调，档案信息资源是国家的一项基础性信息资源，要用长远发展的眼光看待档案信息资源开发利用工作。在电子政务、电子商务、办公自动化等系统逐步实施的新形势下，电子公文将成为各级党政机关、企业事业单位产生文件的主要形式，进而成为国家档案信息资源的重要源头。只有认真把好电子公文归档管理环节这一关口，才能切实保障政府基础信息资源不流失，完整、规范、安全地进入国家信息资源宝库，并且得到科学保管和有效利用，为全面建设小康社会服务。 二、学习借鉴，进一步探索电子公文归档管理工作的新思路和新举措 长宁区的许多管理理念、管理方法和工作思路值得学习和借鉴，长宁经验一个非常突出的特点，就是思想领先、规范操作和注重实效。在这里，我再从三个方面强调一下长宁区电子公文归档管理工作给我们的启示。 第一，长宁区电子公文管理系统建设是区委、区政府领导高度重视的结果。电子公文的归档管理，是电