生态环境与“多规合一”.pdfVIP

生态环境与“多规合一” 十八大报告强调生态文明建设，提出“把生态文明建 设放在更加突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设各方面和全过程”的总体布局，并进一步指出 要建立“最严格的环境保护制度” 。建设生态文明，实质上 就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则、 以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。 “多规合一”是实现生态文明建设的平台 生态文明的建设要求区域空间规划克服传统规划偏重 于经济要素，忽略社会、环境、生态等重要因素，同时又要 兼顾传统经济发展规划提出的目标、土地利用规划划定的红 线、城市总体规划提出的功能、定位，这就形成了“多规合 一”提出的前提。 可见，“多规合一”是融合土地利用规划、 城市总体规划、环境保护规划的基础，是实现生态文明建设 的平台。 土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划分别作为 土地管理、土地使用、环境保护工作的“龙头” ，而生态文 明建设中的重要内容――“优化国土空间开发格局”和“加 大自然生态系统和环境保护力度”使得其战略地位得到了进 一步的提升。 但就目前看来， 土地利用规划、 城市总体规划、 环境保护规划之间存在着诸多问题，诸如环境保护规划被动 依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总 体规划等进行编制，难以从区域、流域范围，依据生态环境 格局和资源环境承载力，预先确定发展的“生态红线” ，使 得环境保护规划的基础指导作用难以发挥；三个规划的基础 数据不一致，规划目标不协调，以及编制主管部门问缺乏有 效沟通导致其间的衔接性差等。 随着国家“多规合一”试点工作的开展，将进一步提升 生态文明建设在土地利用规划和城市总体规划中的地位，同 时，“三界四区”、“四区”、环境功能分区分别作为土地利用 规划、城市总体规划及环境保护空间管制的重要抓手，对于 三个规划的编制和实施意义重大，据此，本文将对“三界四 区”、“四区”、环境功能分区的空间衔接展开研究，以期扎 实推进生态文明建设，为三个规划的融合提供参考借鉴。 “三界四区”、“四区”、环境功能分区内涵 “三界四区”：是在新一轮土地利用总体规划中为加强 对城乡建设用地的空间管制而划定的， “三界”即规模边界、 扩展边界和禁建边界， “四区”即允许建设区、有条件建设 区、禁止建设区和限制建设区。 城市总体规划中的“四区” ：是城市总体规划中为了引 导城乡空间的开发建设，根据土地利用开发的强度而划定的， 分为已建区、适建区、限建区、禁建区。 环境功能分区：是在环境质量现状和发展预测的基础上， 根据国家和地方环境法规与标准，按照一定的原则和方法划 分出具有不同环境功能的区域，从而为落实环保目标、实现 分类管理、分期实施及重点保护奠定基础。 “三界四区”与环境功能分区的衔接 一是“三界四区”与环境功能分区的衔接关系 “三界四区”和环境功能分区的划分都应在把握区域空 间资源和环境承载能力的基础上，即把环境承载力评价作为 前置项，进行选址、 安排项目， 确定国土资源开发利用强度， 探索利用承载力指标进行国土资源（空间）用途管制的途径 与方式，并分区制定环境保护目标和明确环境保护相关政策 措施， 主动引导国家环境与经济社会的协调发展。 因此，“三 界四区”和环境功能分区的划分可通过环境承载力评价进行 衔接。 二是“三界四区”与环境功能分区的衔接步骤 通过对上述“三界四区” 、环境功能分区逻辑关系的阐 述，基于环境承载力评价对“三界四区” 、环境功能分区进 行空间衔接。 具体步骤有：①基于区域环境承载力评价对环境功能分 区和 “三界四区”的划分进行衔接， 聚焦环境功能分区和