中国公共管理案例研究与教学探析2.pdfVIP

中国公共管理案例研究与教学探析 尽我们的力量，搜集各种已经有的案例， 以弥补自己搜集、编写案例之苦， 同时也可以节约这些方 面的费用。 这些案例我们可以分成三个类别： 一是说明型的案例， 主要用来记述和说明公共管理实践中发 生的事件、政策和决策的全过程。这些案例强调它的真实性、系统性、全面性，并且是完全开放性 的。 二是政策咨询性的案例。 以政府决策者为服务对象，为特定的问题，提供一个真实的故事， 主 要是突出问题的来龙去脉，给出一些不同的解，并对不同的解进行评估。 三是理论发现型的案例， 主要是提出理论假说， 进行经验检验为其基本的内容， 目的是通过案 例研究发现和提出新的理论，发展公共管理的理论。 然后，在可能的情况下，要大力重视案例的直接采写、编写等工作， 并在学术研究上多运用案 例分析的方法， 按照案例分析的规范， 一是客观描述， 二是进行问题解决式的政策咨询和政策建议 研究，三是进行理论创新。 七、个人进行案例研究的心得 在最近若干年里，我们非常关心个案研究。主要做了如下几项工作： 一是市政府管理和省政府管理的案例研究。 对廊坊市政府、 山西省政府进行了个案调查， 主要 是在统一的框架内描述廊坊市和山西省政府的历史沿革、 现实环境、 法律地位和管理权限、 机构设 置与职能配置、政府决策过程、 政府执行机制、 政府改革和政府发展。这一案例研究主要是说明型 的，它不针对某一事件， 也不针对政策和决策的全过程， 也不专门为廊坊市和山西省政府的决策者 提供政策咨询和政策评估， 也没有刻意去追求政府理论的创新并进行经验检验。 当然，这并不排除 在整个案例研究中在局部范围里进行政策咨询性的、 理论发现型的、 事件说明型的研究。 它的需求 首先来自国家哲学社会科学“八·五”规划重点项目的无偿投资，其次来自各地方政府的资助； 第三是 来自社会的资助；第四是对此感兴趣的研究者的努力。 完整的说明型的案例研究，在中国公共管理学界实际上依然是一个开头，而对某一个地级市、 省级政府进行说明型的案例研究，据我们所知，也是第一例。由于资源的限制， 也由于现实需求的 不确定性， 更限于研究起点的高度不够， 该案例的研究者对这两个案例研究投入了大量的精力， 但 依然非常不满意，可能连让人比较完整地了解廊坊市政府管理和山西省政府管理这一起码的需求都 难以绝对满足。也就是说哪怕是说明方面，也很难做到案例研究的真实性、系统性、全面性、完全 开放性等要求。政策咨询、理论发现，虽然在局部也有所体现，但从整体上来看，并没有达到较高 的水准。这说明，我们依然可以进行进一步的艰苦的努力。希望下一步能够做得更好一点。 二是对中国政府公共政策决策和执行进行了案例研究。 主要是搜集了三个案例： 实施计划生育 政策的案例、 北京市禁放烟花爆竹的案例、 北京市增收城市容纳费的案例。 其用意是在法律形式研 究的基础上，为中国公共决策和执行的结构状况增添一点案例色彩。这一工作既无国家课题投资， 也无社会资助，全凭个人兴趣以及自己赚得的资金投入。对这一问题，目前依然在进行之中。 主要 问题是两个方面的努力， 一是使案例研究适合于理论研究的目的， 二是选择更为典型的案例、 更多 的案例来说明中国公共政策决策和执行的结构现状，并指出其中的问题，提供针对性的政策建议。 三是中国政府职能转变案例研究。 主要是以 1993— 1996 年中国政府职能转变为总案例， 选取 国务院、民政部、 山西省政府、廊