我国进出口食品安全监管存在的问题.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 我国进出口食品安全监管存在的问题 3? 我国进出口食品安全监管存在的问题  目前我国进出口食品监管存在着较多的问题，进出口食品安全监管存在着较大提升空间。突出表现为：  3.1进出口食品检验检疫监管体系不够完善  一是监管部门没有对监管给予足够的重视，还是把重心更多的放在了检验上面。重检验轻监管现象突出，批批检验依旧盛行[15]。监管做为检验检疫的前序工作，它开展效果的好坏直接影响到其后的检验工作，不行谓不重要[28]。  二是现今监管部门内部之间的协调程度还很低，没有能形成很好的合力，措施也不够科学有效，缺乏针对性[28]。部门之间的连接存在很多问题,导致部门之间冲突,这就造成监管环节的重叠或空白。各部门之间是横向的关系,各监管部门相对独立,互相间没有隶属或监督关系,这对食品安全监管也不利。涉及部门过多,相关具体标准和法规在制定上也不够协调和系统,以致在部门利益的驱动下,各自理解执行,争权夺利的现象时有发生  [24]  。  三是地方政府对进出口食品安全的统一领导协调不力。由于检验检疫属垂直管理部  门，与地方政府、相关部门缺少有效的沟通途径，很多进出口食品安全工作在某种程度上得不到地方政府的足够重视和相关部门的大力支持，导致问题得不到准时解决[4]。 3.2主动预防食品安全质量事件发生的能力缺乏  随着食品进出口量的不断扩大和国外要求项目不断增加，检验检疫工作量大幅增加，传统的批批检、项项检模式已不能适应外贸进展的需要，面对这样的逆境，这对我国出入境部门预防进出口食品安全的能力是个极大的挑战。在突如其来的食品安全事件发生时由于阅历还是有所欠缺而经常处于“被动应付〞，对一些食品安全事件发生还难以做到及早发觉和消除隐患，国外通报仍常有发生。另一方面，我国出口食品受到农兽药残留、毒素、微生物以及添加剂等影响，出口食品安全问题屡见不鲜，从而导致我国食品的国际声誉受到影响[13]。  3.3进出口食品企业的质量主体缺失  检验检疫人员承当了一些本属于企业的责任。部分进出口食品企业质量安全意识淡薄，不知标准、不懂标准或不用标准，自检、自控水平不高，对国内外尤其是国外的相关安全卫生标准缺乏了解[4]。同时，内部产品质量掌握体系不健全，如没有切实落实产品质量首责，源头问题依旧较为突出，产品质量难以保障。部分出口企业甚至通过报甲出乙、擅自更改目的地等手段，将未经检验检疫合格的食品出口，现已成为不合格食品流出国门的重要渠道[13]。更严重的个别企业则唯利是图、社会责任缺失，违例使用国家禁止使用的物品、滥用准许使用的药品、使用非食品添加剂等[10]。这些都没有切实落实产品质量安全主体责任人的责任。  3.4检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要 ???????? 为确保出口产品质量安全，扩大产品出口，在严峻的形势下，检验检疫部门深入种植、养殖源头，实施备案监督管理，检验检疫人员除了要对出口企业加工过程进行监管外，还要对种植、养殖、饲料、药物进行监管，不仅需要大量人力、物力，而且对监管人员的能力也提出了更高要求，实际难以监管到位[13]。而随着食品进出口数量的增加，检验检疫部门工作量大幅增加，将导致人力缺乏，而未能及早发觉食品安全事件，只能是出现问题后被动应付[10]。与此同时，因检验检疫部门往往需要参加源头管理，对加工过程的监管力度有不断弱化迹象，那么在人员、检测技术上已难以满足无限延长的工作需要。  从另一个角度来看，检验检疫部门是由于承当了过多不必要的职责，才导致检验检疫部门人员、技术难以满足工作需要。特殊是在当前我国初级农产品生产整体水平较低，而相关职能部门又没有主动承当起初级农产品生产环节的监管责任，总是在检验检疫部门的推动下开展工作，而为了解决制约当前食品、农产品出口农兽药残留瓶颈问题，检验检疫部门往往存在过多参加源头管理，包揽原料质量安全责任的状况[4]。 3.5技术法规和标准滞后  建立在科学和风险分析基础上的食品安全标准体系，是实施进出口食品安全管理工作、促进国际食品贸易进展的技术基础和保障。我国的食品质量安全标准由产品质量标准、技术标准和基础标准组成,以法律和管理条例的形式发布的,在促进食品工业的进展 ??????? 和爱护消费者健康方面发挥了巨大作用。但随着社会的进展改变,也暴露出了越来越大的漏洞,表现为: (1) 食品质量标准重叠、混乱,缺乏权威。我国有关食品的标准制定有若干套体系。卫生部门制定卫生标准,质检部门负责制定产品质量标准和全部标准的审批,各行业主管部门也有权制定本行业的标准