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? ? ? ? ? 劳动三权-详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是劳动三权 2 劳动三权的内容 3 我国劳动三权存在的问题[1] 4 我国劳动三权的完善[1] 5 参考文献 什么是劳动三权 　　劳动三权是指劳动者应该享有的自由结社权、罢工权和集体谈判权等三项基本权利，是国际劳工组织（ILO）相关公约中所确定的首要权利，也是世界贸易组织（WTO）劳工标准之争的焦点问题。 劳动三权的内容 　　团结权，也称自由结社权，指雇员有自愿团结起来，建立或参加工会等劳工团体的权利。 　　团体交涉权，也称集体谈判权，指雇员有通过工会等代表，集体和雇主交涉、谈判雇佣合同的权利。 　　团体争议权，也称罢工权，指当和雇主发生争议的时候，雇员有组织集体行动（包括罢工）抗议而不受雇主惩罚的权利。但在罢工一点上，很多国家的法律在肯定普遍罢工权的同时，特别排除了特定行业人员（例如公务员、教师、军人和一些公众服务部门）的罢工权，或者要求其在罢工的时候维持最低服务水平。 　　1935年美国联邦政府通过的《全国劳动关系法案》（National Labor Relations Act）是最早包含了这三个权利的法律之一。 我国劳动三权存在的问题[1] 　　（一）自由结社权问题 　　自由结社权在国际劳工标准中具有特别重要的地位，目前这方面最基本的国际劳工公约是1948年通过的《自由结社和保障组织权利公约》（第87号公约）和1949年的《组织权与集体谈判原则的实施公约》（第98号公约）。 　　所谓“自由结社权”，第87号公约第2条的规定可作为其较为明了的解释，即“凡工人和雇主，均应没有任何区别地有权建立他们自己选择的组织，以及仅依有关组织的章程加入他们自己选择的组织，而无须事前得到批准。”由此可见，该公约所讲的自由结社权，不仅仅指工人的自由结社权，也包括雇主自由结社的权利；不仅指加入某个组织不需要事前得到批准，而且建立组织也不需要事前得到批准；并且，无论是建立组织还是参加组织，都可以进行自由选择。 　　在我国，自由结社权作为公民的一项基本权利已被宪法和《劳动法》、《工会法》所确认。与ILO的相关公约相比，我国法律存在的问题是： 　　⑴与第87号公约第2条规定相比。我国实行的是单一工会体制，上级工会领导下级工会，全国工会服从中华全国总工会，不存在工人“自己选择的组织”，并且组建工会必须事前得到上级的批准，而不是完全的自由设立。 　　⑵与该公约的第3条规定相比。第3条规定：“工人与雇主组织应有权制定其组织章程与规则，完全自由选举其代表、组织其行政事务与活动，并拟定其工作计划；政府机关禁止作任何足以限制或妨碍此项权利合法行使的干涉”。这个规定在实践中遇到两个引起争议的问题，一个是工会组织参加政治活动的问题，另一个是罢工权问题（另节论述）。 　　对于工会参与政治活动，包括工会与政党的关系，ILO的观点是：在工会活动与政治活动之间很难划出一道明确的界限，笼统地禁止工会参加政治活动是同第87号公约的规定不相符的，在实践中也是行不通的。但工会与政党之间的任何关系，必须是自由决定的结果，而不是由法律强加的。4但我国《工会法》第4条明确作出了工会必须坚持中国共产党的领导的规定。 　　⑶与公约第4条规定相比。第4条规定：“对工人与雇主组织，行政机关不得予以解散或终止其活动”。这里特别指出“行政机关”，其隐含之义是指若解散工会组织或雇主组织，或者停止它们的活动必须遵循一定的司法程序。我国《工会法》第12条规定：“任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织”。此规定看似具有很强的保护力，但实际上又潜含着诸多不确定的因素，因为“随意”一词过于笼统，不如公约第4条表述得更具体。 　　中国虽然尚未批准ILO的第87号公约，在批准《经济、社会和文化权利国际公约》时对涉及组织工会权利的第8条第1款（甲）项做出了“涉及组织工会权利的有关问题，依照我国《宪法》、《工会法》和《劳动法》的有关规定办理”的声明。但是，中国作为ILO和WTO的成员国，根据两大国际组织有关决议的精神，仍负有保障结社自由的义务。同时，结社自由也是国际上公认的工人的基本权利，甚至可以说是基本人权。因此，结合国际劳工标准，进一步完善我国立法对结社自由的保护仍是必要的。 　　（二）罢工权问题 　　关于罢工权问题，迄今为止，在ILO的公约和建议书里，没有一款明文规定保障罢工权的。然而，多年来，ILO结社自由委员会通过处理相关案件，逐渐形成了关于罢工权的“判例法”。结社自由委员会承认：罢工行动是工人及其组织为捍卫或增进其经济和社会利益可以使用的一种重要手段；罢工行为属于第87号公约规定的工人组织有权规划自己的活动和制定自己的工作计划这项权利范围内的行动。不过，结社自由委员会在原则上支持罢工权