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学习与借鉴 HONG GUAN JING JI GUAN LI 日本规划体系的经验与启示 ○郭桂萍 孙月阳 摘要： 目前，我国以专项规划、区域规划为支撑的三级四类规划体系结构初步梳理了规划间的 关系，但仍然存在诸如横向各规划定位与关系未完全理顺，纵向各级规划职责区分不足，规划内容 缺乏战略性等一些问题。而日本规划体系具有科学顺畅的三级三类体系结构和国土规划子体系；在 内容上注重问题导向，具有逻辑严密的规划制定框架；通过规划制定程序、多级目标、统计调查资料、 模型预测保证规划质量；以可操作的政策手段、预算编制方针、PDCA管理保证规划实施等，这些 经验均可借鉴。 关键词：规划体系 经济发展规划 国土规划 专项规划 2018 年 12 月，《关于统一 日本规划体系，为三级三类。 土形成计划，用于提出国土开发 规划体系更好发挥国家发展战略 国家、都道府县、市町村三级。 战略。其下，在区域发展和土地 导向作用的意见》发布，明确了 每一个级分三类，中长期经济规 利用上，分别再由国土交通省建 我国发展规划为引领，空间规划 （见图1） 划、国土规划、专项规划 。 立广域地方计划和国土利用计划。 为基础，专项规划、区域规划为 其中，中长期经济规划以经济发 前者提出各区域板块的经济发展 支撑的三级四类规划体系，规划 展为目标，从产业、科技、区域 战略；后者提出约束性的国土利 体系协调、规划质量提升、规划 经济、环境、社会保障等方面提 用战略。都道府县制定国土利用 与政策协同、规划实施推进成为 出战略。国土规划中最上位是国 计划、土地利用基本计划，市町 规划新课题。他山之石可以攻玉， 内阁经济财政政策 中长期经济规划 作为拥有现代管理体制的发达国 （内阁府） （内阁府） 家，从 1955 年起，日本已制定 15 个指导性经济规划。这些规划与 国土形成计划 专项规划 （内阁府） 食品农业和农村基 教育振兴基本计划 环境基本计划 本计划 科学技术基本计划 其国土规划、专项规划共同构成 （环境省） （农林水产省） （文部科学省） 广域地方计划 国土利用计划 科学的规划体系，对其经验借鉴 （国土交通省） （国土交通省） 有助于完善我国规划体系。 埼玉县五年规划 一、日本规划体系的经验 （企划财政部） 在日本，法律和规划（计划） 国土利用计划 专项规划 是行政管理的两类载体，法律对 （企划财政部） 环境基本计划 IT推进行动计划 多元文化推进计划