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财政支出结构优化1 财政支出结构优化1 财政支出结构优化 一、财政支出的定义与概念 财政支出（Public finance expenditure）通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。在我国，由于存在预算外资金，所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分：狭义的财政支出仅指预算内支出；广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出。如果没有特殊的说明，我们后面所说的财政支出，一般是指狭义的财政支出概念。 财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。 财政支出（fiscal expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。 国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。 二、我国财政支出的现状及分析 财政支出规模分析回答了公共需要量的满足程度，可以用绝对数指数来表示，也可以用相对数指数即财政支出占GDP 的比重来表示，并由这个指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的其他指标。例如财政支出增长率和财政支出增长弹性系数，前者表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），后者表示财政支出增长率与GDP 增长率之比。下面将对我国改革开放以来的财政支出规模作具体的分析。 1总体特征：财政支出相对规模呈现弱U 型变动态势 图1反映了我国财政支出占GDP 比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占GDP 比重呈现弱U 型变化态势，表现出明显的阶段性特点。 1992年以前可以称之为U 型曲线的左半部分，该阶段的明显特征是财政支 出占GDP 比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速发展。1981-1985年，预算内财政支出占GDP 比重平均值为23.29%，比上一时期下降了5个多百分点，下降速度明显加快，该时期预算内外财政支出平均比重为38.15%，充分表明改革开放之初，政府参与国民经济活动的程度很高。 1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U 型曲线的底部。该阶段财政支出占GDP 的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占GDP 比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从1997年开始财政支出占GDP 的比重开始恢复性提高。 1997年以来财政支出相对规模处于U 型曲线的右半部分的下半截。这一时期财政支出占GDP 比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。 2、中国财政支出相对规模弱U 型变动态势原因解析 改革开放以前，在高度计划经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极其庞大导致了财政支出占GDP 的比重比较高，改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度计划经济体制，由逐步的有市场的计划经济向社会主义市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占GDP 的比重呈现下降趋势是合理的。随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占GDP 的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。 同时，政府职能在某些领域又有所扩大，如社会管理职能，政府职能范围的局部扩大，必然导致财政支出在这一领域的增加，财政支出占GDP 的比重实现恢复性上升是必然的。 3、其他相关数据、指标分析 图2 我国财政支出总值的发展变化趋势 从图2可以看出，改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，财政支出总值呈上升趋势，支出规模逐年扩大，不断提高了公共需要的满足程度。 图3 我国财政支出增长率的发展变化趋势 财政支出增长率是反映财政支出规模及其变化的重要指标，从图3可以看出，改革开放以来，我国财政支出绝对数除了1980、1981两年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度不算很慢，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，而且有的年份波折度比较大。 图4 我国财政支出增长弹性系数的发展变化趋势 从图4中可以看出，1