危险废物鉴别工作程序与管理规定征求意见稿编制说明.docxVIP

危险废物鉴别工作程序与管理规定征求意见稿编制说明.doc 附件3危急废物鉴别工作程序与管理规定〔征求看法稿〕编制说明一、目的为贯彻落实《“十二五〞危急废物污染防治规划》关于“建立健全危急废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定特地机构负责组织固体废物属性和危急废物鉴定工作〞的要求，进一步明确危急废物鉴定工作程序和管理方面的要求，特制定《危急废物鉴别工作程序与管理规定》。本规定有助于标准我国危急废物鉴别工作，进一步进步我国危急废物环境污染防治程度。二、重要意义〔一〕有助于摸清危急废物底数《“十二五〞危急废物污染防治规划》〔以下简称《规划》〕提出了开展危急废物调查，到2015年，根本摸清危急废物底数的目的和任务。目前，我国的危急废物产生单位普遍存在将危急废物根据一般废物管理或将一般废物根据危急废物管理的现象，这挺直导致了我国危急废物的底数不清。明确危急废物鉴别工作程序，统一和标准危急废物鉴别管理工作，进一步统一和标准产生源的危急废物属性断定，有助于进步危急废物调查和摸底工作的精确性。〔二〕有助于进步危急废物利用途置设施用法效能《规划》提出持证单位危急废物年利用途置量比2010年增加75%以及危急废物燃烧设施负荷率到达75%以上的目的。但是，目前我国局部地区已经出现危急废物“无出路〞和处理设施“吃不饱〞的冲突现象，即：一方面存在危急废物找不到妥当的利用途置措施，大量积累；另一方面又存在危急废物利用途置设施“吃不饱〞，处理力量大量闲置。明确危急废物鉴别工作程序，统一和标准危急废物鉴别管理工作，有助于在摸清危急废物底数的根底上，进一步分析地区危急废物产生和分布状况，科学规划与建立危急废物利用途置设施，充分发挥危急废物利用途置设施用法效能。〔三〕有助于降低危急废物环境风险近年来，危急废物非法转移和倾倒频发，非法利用途置危急废物活动猖獗，成为突发环境大事的重要诱因。此类大事的一方面缘由是危急废物相关企业的遵守法律意识薄弱，但另一方面更重要的缘由是危急废物断定不清，相关企业没有将其根据危急废物进展管理。明确危急废物鉴别工作程序，统一和标准危急废物鉴别管理工作，精确断定废物的危急特性，有助于催促相关企业严格落实各项危急废物法律制度，进步危急废物标准化管理程度，降低危急废物环境风险。〔四〕有助于保障司法执行力《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律假设干问题的说明》〔法释〔2013〕15号，以下简称《两高司法说明》〕自2013年6月19日起施行后，危急废物鉴别结果已经成为局部环境污染刑事案件的重要评判根据。明确危急废物鉴别工作程序，统一和标准危急废物鉴别管理工作，确保危急废物鉴别结果的公正性、精确性和科学性是保障司法执行力的必定要求。三、我国危急废物鉴别工作存在的主要问题〔一〕危急废物鉴别缺少统一管理。目前，全国普遍没有明确负责组织危急废物鉴别的机构以及鉴别程序等事宜，导致废物产生单位不知道去哪里进展危急废物鉴别，鉴别的程序是什么，哪些试验室可以开展危急废物鉴别测试，什么样的鉴别结果符合环保部门的要求。这些问题严峻影响危急废物鉴别工作的开展。〔二〕危急废物鉴别和检测秩序混乱。随着危急废物鉴别和检测需求的增加，局部社会第三方检测机构介入危急废物鉴别和检测市场，在肯定程度上影响了鉴别结果的牢靠性和真实性。主要表现为：一是非正规检测机构技术人员的采样和分析等专业程度不高、分析测试设备简易，出具的鉴别结果可信度低；二是在经济利益的驱使下，少数检测机构为迎合局部企业减小废物处置本钱的需求，将危急废物定性为一般工业固体废物。〔三〕固体废物的危急特性检测力量不强。一是危急废物特性鉴别专业性较强，目前我国无特地从事危急废物鉴别试验的机构和分析技术人员，在理论中缺乏采样和分析测试阅历，尤其难以保证采样时的代表性。二是危急特性检测工作量大、耗时长，现有的环保部门监测机构已难以担当全部的固体废物危急特性检测工作。四、局部省份的危急废物鉴别工作开展状况目前，我国尚未建立统一的危急废物鉴别管理体系。但是，依据危急废物管理工作实际需要，江苏、浙江、重庆、甘肃等省份已试行开展了危急废物鉴别工作。〔一〕江苏省江苏省环保厅明确以江苏省固管中心作为鉴定机构，负责受理并组织开展各级环保部门及企业托付的危急废物特性鉴定和突发固体废物倾倒案件的危急废物特性鉴定。具有相关危急废物特性检测资质的机构作为检测机构，负责采样和检测工作。详细流程如下：检测机构江苏省的鉴定范围广，鉴定流程完善，但对于鉴定结果存在争议的未作说明。〔二〕浙江省浙江省的危急废物鉴别工作主要以“第三方鉴别和评估为主、环境爱护主管部门监视管理〞的原那么开展危急废物鉴别工作。其主要流程为：浙江省的鉴别流程充分表达了社会化鉴别的原那么，环境爱