特种设备使用管理规则概述.pptx

《特种设备使用管理规则》概述 特种设备局 周亮 目 录一、制定的必要性二、制定的思路与过程三、改革创新四、重点说明事项五、后续措施设备种类总量（万台）锅炉（万台）压力容器（万台）电梯（万台）起重机械（万台）数量1197.0253.44359.97493.69216.19设备种类场车（万辆）大型游乐设施（万台套）客运索道（条）压力管道（万公里）气瓶（亿只）数量71.382791.42类别2016201520142013201220112000200920082007设备数量（万）119711001036937822729648583521443作业人员（万）11001048964830706658562520473409监察人员3425923648157401249111936115429874961693639119死亡人数269278282289292300310315317325——2022年罗马尼亚：42.6万台特种设备，共发生事故48起，死亡6人（每起事故1人），万台死亡人数0.14 （按登记数量计算） 。中国：1100万台特种设备，共发生事故257起，死亡278人，0.25（按登记数量计算）。——2022年罗马尼亚： 36万台特种设备，共发生事故16起，死亡3人（每起事故1人）， 万台死亡人数0.083 （按登记数量计算） 。中国：2022年，821.7万台特种设备，共发生事故228起，死亡292人，万台死亡人数0.36 （按登记数量计算） 。官方数据：我国特种设备死亡人数排在工矿商贸领域前面。原因分析——制度设计不能适应当前形势政府、社会、第三方的职责配置依然存在错位的现象，市场机制、第三方作用未能有效发挥；现有制度下的行政许可、检验检测、监督检查、行政处罚未能有效配置；守法成本高于违法成本等。 结果：违法违规现象无法得到有效遏制（企业关 不了、电 梯停不了）。监管环节：设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、报废——监管资源未能有效配置与利用同质化管理严重，监管效果不佳；在“三合一”、垂直体制取消、责任追究严厉等新常态下，如何利用好新常态，还未寻找到好的方法。三定方案：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。 特种设备法律法规标准体系法律1部行政法规1部规章11件安全技术规范125个相关标准2000多个1.2022年4月9日，国家质量技术监督局颁布的《特种设备注册登记与使用管理规则》(质技监局锅发〔2022〕57号)；2.2022年9月16日，国家质检总局颁布的《气瓶使用登记管理规则》(TSG R5001-2022)；3.2022年5月8日，国家质检总局颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》(TSG T5001-2022)；4.2022年8月31日，国家质检总局颁布的《起重机械使用管理规则》(TSG Q5001-2022)；5.2022年8月31日，国家质检总局颁布的《压力管道使用登记管理规则》(TSG D5001-2022)； 6.2022年1月16日，国家质检总局颁布的《压力容器使用管理规则》(TSG R5002-2022)；7.2022年9月5日，国家质检总局颁布的《锅炉使用管理规则》(TSG G5004-2022)。——解决存在的问题一是要求统一的问题使用登记程序与使用管理通用要求，包括：程序、表格、资料等，包括义务、管理制度和操作规程、技术档案、人员职责、维护保养与检查等二是无效管理的问题。 包括作业人员配置、登记资料复杂 三是落实责任的问题。——贯彻法律法规1. 安全管理机构设置和专职、兼职安全管理人员的配备《特种设备安全法》第三十六条，《特种设备安全监察条例》第三十三条2.达到设计使用年限特种设备的使用《特种设备安全法》第四十八条第二款3. 登记标志和检验标志《特种设备安全监察条例》第二十五条，《特种设备安全法》第三十三条、四十条——贯彻《特种设备安全监管改革顶层设计方案》 所有工作均围绕实现顶层设计方案开展。1. 健全主体责任落实机制：建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度。2.深化行政许可改革：在使用环节，分类改革使用登记制度，推进气瓶、压力管道等特种从单台设备登记向单位整体登记转变。二、制定的思路与过程——制定的思路1.使用规则与安全技术监察规程的关系2.一般要求与特殊规定的关系比如：使用登记表、使用登记证、使用登记标志3.管与“