2011年国家公务员考试申论模拟题之环境公益诉讼制度.pdfVIP

2011 年国家公务员考试申论模 拟题之环境公益诉讼制度 2011年国家公务员考试申论模拟题之环境公益诉讼制度 一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。 2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中， 阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B 铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出 答题区域的作答无效。 4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都 留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。 二、给定资料 1.一场始料不及的百年大旱，暴露了水资源保护方面的种种问题。当前，水污染事 件数量日益增多、频率逐渐加快、影响愈加严重。保护水资源，关乎民生，刻不容缓。 全国人大代表、政协委员曾多次在全国两会上提出建立公益诉讼制度、加强水资源司法 保护的建议和提案。 环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规 定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对 有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼制度在国外并不是一 个新概念，在中国某些城市也有过成功的案例，然而始终没有“确立”过。 记者了解到，目前法院受理的水资源民事案件大多属于个人因水污染而遭受损失的 案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进入司法程序。 “这反映我国亟待建立健全有利于加强环境公共利益司法保护的诉讼制度，即环境 公益诉讼制度。”2010年4月12日，最高人民法院民四庭庭长刘贵祥在接受记者采访时 表示。公益诉讼面临程序瓶颈。民事诉讼法将民事诉讼原告限定为“直接利害关系”当 事人，而许多水资源污染没有直接损害公民、法人或其他社会组织的人身财产权益，因 而不能通过普通的民事诉讼程序进入诉讼渠道。 “虽然广州海事法院受理了两起由人民检察院提起的公益诉讼性质的案件，进行了 有益的探索和尝试，但在审理过程中法官面临的最大难题是程序法律依据不足。”刘贵 祥认为。 同时，污染损害鉴定等配套机制不健全，举证难等问题严重影响当事人行使诉权。 刘贵祥告诉记者，由于水污染经常面临技术性问题，如污染源的属性、损害发生及 其程度、致病机理、环境资源的价值和可恢复性等，需要由专业人员运用科学技术予以 确定，而且因水的流动性强，当事人如果不及时申请鉴定、保全证据，事后往往难以举 证。 2.往年，全国政协常委、最高人民法院副院长万鄂湘都要准备好几份提案，但是 现象，成立已一年多的昆明市中级人民法院环境保护审判法庭至今未受理一起环境公益 诉讼。 据昆明中院环保审判庭负责人袁学红介绍，为了保护生态环境，严惩污染环境的黑 手，昆明市中院在2008年底阳宗海恶性污染事件发生后临危受命，在公众和舆论的关 注下，成立了环境保护审判庭，成为中国继贵阳、无锡之后的又一个环保法庭。环保法 庭成立，对涉及环保的刑事、民事、行政及执行案件实行“四审合一”的新模式，并开 门受理公益诉讼。但出人意料的是环保法庭成立后，至今受理并审理了涉及环境保护的 上诉案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意义上的环保 公益诉讼案件，至今尚无一件。 有关法律专家认为，因目前我国立法空白，公益诉讼还处在理论研讨和探索阶段， 要打环境公益官司，原告面临的最大难题就是庞大的诉讼成本问题。 昆明市环保局政策法规处处长张永军告诉记者，昆明市环保局就已经遇到了这种情 况。 前不久，在准备一起案件诉讼时，昆明市环保局拟委托一家鉴定机构鉴定被污染区 域地下水的水文走向。这家机构派人实地考察后，很快做出了方案，但没想到报价竟达 33万元。 “除正常办公经费外，环保局很少有其他经费，根本不可能拿出这么多钱来垫支。” 张永军说。最后，昆明市环保局为打官司东拼西凑，筹集了10多万元垫付。此案也将成 为昆明市环境公益诉讼第一案。 张永军说，现在打一个环境公益官司，诉讼费、律师费、鉴定费、为诉讼耗费的其 他人工费等，加起来得准备几十万元甚至上百万元，要让原告来承担这笔庞大的开支， 可能性太小了。高额的成本，让一些想打环境公益官司的组织或个人望而却步。 5.无独有偶，曾经