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县乡人大换届选举工作面临的
困难及对策建议思考
新一轮县乡人大换届选举工作明年即将进行,为配合做好上级人大调研谋划工作,枣阳市人大通过查阅资料、走访代表、召开座谈会等形式,认真了解新一轮县乡两级人大换届选举工作面临的困难、存在的问题,并提出相关思路和建议。
一、形成的有利条件
一是有良好的经济社会环境。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,经济快速健康发展,社会和谐稳定,人民群众安居乐业。二是有浓厚的民主法治氛围。随着基层民主法治建设的不断推进,人民群众的民主意识和法治观念不断增强,关注人大换届选举的选民越来越多,氛围越来越浓。三是有坚强的基层组织保障。随着农村(社区)基层党群服务中心规范运行、村组干部队伍严格管理、村“两委”干部待遇落实,基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力得到进一步加强。四是有务实的工作作风。近年来,开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、支部“主题党日”等活动,干部职工的工作作风和思想作风更加扎实。五是有坚实的工作基础。有往届选举的成功经验,有新冠肺炎疫情防控人员摸排良好的工作方法,有保存完好的人大换届、村“两委”换届、人口普查档案资料,为新一轮的人大换届选举工作奠定了坚实的基础。
二、面临的不利因素
1.思想认识难统一。一是厌选畏难情绪存在。由于党委换届、人大换届、村“两委”换届比较频繁,时间战线长、工作量大,少数干部存在厌选情绪。有些村组集体经济薄弱、村组干部人员有限,既缺钱又缺人,少数村组干部存在畏难情绪。二是弱势群众关注不高。随着改革的不断深入,各种利益调整引发的矛盾增多,就业再就业的压力增大,部分破产改制企业失业下岗人员、城乡低收入家庭、失地困难群众,考虑就业生活多一些,关注换届选举少一些,甚至存在一些抵触情绪。三是部分选民热情不够。有的民主政治意识淡薄,有的觉得人大代表选举跟自已切身利益关系不大,有的认为代表候选人就是“上面定人、选民画圈”,多多少少影响到少数选民的参选热情。
2.选民登记难度大。随着工业化、城镇化、信息化步伐的加快,城乡外出务工人员不断增多,人口流动不断变化,人户分离现象突出。有的举家搬走迁移,有的长年在外务工,有的农闲季度做临工,有的在外联系不上,有的长期没有音信,留守居家的多是老人、妇女和儿童。加之,城镇存在“三无小区”、粮棉供等破产改制企业工作难管理,客观上给选民登记带来一定难度。一是会有漏登。对新迁入、去向不定联系难的流动人员、临时外出的选民,对新组建联系不多的单位,对间歇性精神病选民、有意志和行为能力的智残选民以及盲聋哑选民,容易出现漏登。二是会有重登。对工作地和居住地不在一处、居住地和户籍地不在一地的流动人员,容易发生重登。三是会有错登。对没有选民资格人员、同名同姓选民、选民基本信息,不细心不把关不审查,容易产生错登。
3.结构素质难兼顾。在农村,有文化有能力的年轻人大多外出务工,留守在农村的妇女和老人的能力素质较低,推荐有素质有能力的代表人选较难;目前村组干部中大多数是党员,非党员和妇女担任的较少,各行各业的先进人士加入党组织的日益增多,按要求保证非党、妇女代表人选比例有难度。在城镇,机关单位推荐的往往属于干部代表,虽然有较高的政治素质、文化水平和参政议政能力,提名多了与干部代表的比例要求不相符。同时,按照“城乡人口相同”的分配原则,农村分配的代表名额要多于城镇分配的代表名额,会出现农民代表多、工人和知识分子代表不足的现象,代表结构比例与素质能力的要求难以做到两者兼顾。
4.投票选举难组织。在外的务工人员,难以回来参加选举;在家的老弱病残人员,不方便参加选举;人户分离的,难联系参加选举;少数选民抱着与己无关的态度,不愿参加选举;有些破产改制企业的下岗失业、分流人员无人组织、缺乏管理,不想参加选举等,一定程度上影响选民的参选率和直投率。
5.选举经费难保障。换届选举法律程序多、动员宣传面广、资料印刷量大,宣传费、培训费、会务费、选民登记、联系、资格求证费等需要开支的费用较多,部分镇村两级可用财力有限,不少在支付干部工资和保工作正常运转外,拿出足够的选举经费有困难。
三、对策及建议
1.加强组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,树牢 “四个意识”、坚定“两个维护”、增强“四个自信”,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。坚定正确的政治方向,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,压实人大主体责任,强化部门协同配合,始终把党的领导贯穿于人大依法履职工作的全过程,积极营造良好的换届选举氛围,激发广大选民参选的政治热情。
2.加强培训督导。结合换届选举工作任务,分阶段分节点不定期学习培训,了解选举法律知识,掌握工作操作程序,提高工作应变能力。加强跟踪督查指导,指导到每个环节、跟踪
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