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新劳动合同法解析、解读、解释 本文拟从用人单位角度对《劳动合同法》深入解读，以期用 人单位能够利用新《劳动合同法》的契机，提升员工关系管 理水平，避免劳资冲突，建立和谐的员工关系。 解读一：规章制度制定程序愈加严格 关联条款： “第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度， 保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时 间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动 纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章 制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨 论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确 定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工 认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完 善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度 和重大事项决定公示，或者告知劳动者。 ” 解读： 本条主要规定用人单位制定规章制度的程序。与现行规 定相比，该条款主要对规章制度制定的民主程序进行了调整 和修改。 按现行法律规定，用人单位通过民主程序制定的规章制 度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者 公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。归纳 起来，用人单位规章制度发生法律效力的主要要件大致包括 三个方面， 即制度条款内容合法合理、 民主程序和公示程序。 何谓民主程序？根据现行《中华人民共和国公司法》第 18 条的规定，所谓民主程序是指公司制定重要的规章制度时， 应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形 式听取职工的意见和建议。可见，现行规定当中的民主程序 主要是“听取意见” 。新规定的主要变化在于，将“听取意 见”改成了“讨论 ,, 平等协商” ，明显加大了工会、职工 代表大会以及员工在用人单位规章制度制定过程中的权利， 强化了用人单位制定规章制度的法律程序。 对于那些尚未成立工会或者职工代表大会的用人单位 而言，如果员工人数较多或者员工工作地点较为分散，按新 法规定进行制定规章制度的民主程序，恐怕效率会较为低下。 因此，该条款出台的另一个“意外结果”可能会推动工会、 职代会在用人单位中的建设。 解读二：用人单位不签劳动合同将面临强大罚则 关联条款： “第十条 建立劳动关系， 应当订立书面劳动合同。 已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自 用工之日起一个月内订立书面劳动合同。 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系 自用工之日起建立。 第十四条 无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动 者约定无确定终止时间的劳动合同。 用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动 合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳 动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订 立无固定期限劳动合同： ,, 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书 面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳 动合同。 第八十二条 用人单位自用工之日起超过一个月不满 一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支 付二倍的工资。 用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳 动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者 每月支付二倍的工资。 ” 解读：形成劳动关系，就应当签订书面劳动合同；形成 劳动关系而没有签订书面劳动合同的，法律上称之为“事实 劳动关系” 。本条主要针对签订劳动合同的时间以及事实劳 第 3 页 共 3 页 动关系的法律责任作了严格的规定。 用人单位不愿意与劳动者签订劳动合同的原因有二