2021年碳市场分析报告.docxVIP

2021年碳市场分析报告 一、关于减排政策工具的对比分析 1、推动温室气体减排的政策工具 碳税和碳市场是有效的碳定价工具，能够将二氧化碳等 温室气体的负外部性内部化，相较行政命令而言，效率更高、 社会福利损失更少。碳税和碳市场均遵循“污染者付费原则”, 通过具体的碳价，鼓励生产者和消费者将温室气体排放所产 生的社会成本的一部分实现内部化。 碳市场能够控制碳排放量，但存在价格波动；碳税能够 控制碳排放成本，但排放量难以直接确定。在完全竞争、完 全信息和零交易费用的条件下，碳税和碳市场可以达到相同 的政策效果，两者可以相互替代，只要将价格或者排放上限 确定在边际减排成本与边际减排收益相等处即可。一般来说, 碳市场是基于总量干预的环境经济政策，其实质是控制碳排 放量；而碳税是基于价格的干预手段，其实质是控制碳排放 成本。 行政命令、碳税、碳市场三种政策工具市场化程度、效 率依次升高，但执行难度逐渐变大，因而在不同的减排阶段、 面向不同的减排领域可能需要不同的政策工具组合。对比三 种政策工具的优劣势：行政手段适合碳排放较快增长阶段， 以规划控制等方式限制新增项目，快速降低新增排放；碳税 适合碳排放低速增长或下降阶段，可运用在参与方众多、排 放强度较低、边际减排成本相近，而交易成本较高的领域， 如建筑、交通部门等；碳市场适合碳排放低速增长或下降阶 段，可运用在参与方相对有限、排放强度较高、边际减排成 本存在差异、交易成本较低的领域，如电力、工业部门等。 2、碳定价机制在全球的应用情况 从全球来看，碳市场和碳税均有较大范围应用。采用碳 市场的有1个共同体、9个国家和20个地区，从覆盖面看, 2021年运行的碳定价机制（碳税和碳市场）数量达到64个， 覆盖的温室气体排放量占全球温室气体排放总量的21.5%o 根据世界银行统计,2020年运行的碳定价机制数量为58个， 覆盖全球15.1%的温室气体排放量。2021年增量主要来自于 中国全国碳排放权交易市场的建立。 从碳价水平看，无论采用碳税还是碳市场，碳价均存在 较大差异，中位数为18美元/吨二氧化碳当量，与实现2℃ 温升控制目标要求下的碳价水平还存在较大差距。世界银行 预测，为实现全球2。C温升控制目标要求，碳价应达到40-80 美元/吨二氧化碳当量水平，而目前碳价高于这一水平的温室 气体覆盖率仅为3.76%,均为瑞典、瑞士、列支敦士登等欧 洲发达国家。 从涉及的领域来看，碳市场普遍直接覆盖电力和工业部 门，大多通过覆盖上游排放源的形式纳入建筑和交通部门。 国内航空、废弃物、林业等行业，碳市场涉及较少。 碳市场适合覆盖的领域排放占比很高，加之其适用边界 在不断延伸，预计将加快发展，成为最主要的减排政策工具。 一是碳市场覆盖的电力部门和工业部门，二者排放的CO2 在CO2排放总量中占比较高；二是碳市场能够通过一些技术 手段替代碳税，扩展适用范围。 3、我国减排政策前瞻 在碳达峰前，预计我国主要采用“行政命令+碳市场” 进行减排。一是推动我国二氧化碳排放达峰，重在控制排放 增量。坚决遏制“两高”项目盲目发展。二是建立健全全国 碳市场，积极探索满足碳排放要求的最低成本路线，将为碳 达峰之后的深度减排阶段做好体制机制准备。 碳达峰至碳中和阶段，预计我国主要采用“碳市场+碳 税”进行减排。碳市场至少覆盖电力、工业等部门，排放量 占比高，加之其具有灵活扩展能力，因此将是碳达峰至碳中 和阶段的主要政策工具。碳税将作为碳市场的补充，主要针 对排放点多、面广、浓度低的领域。 二、全球碳市场的架构与发展 1、碳市场的构成与运行 (1)碳市场的架构 碳市场通常包括一主一辅两个市场。主市场为碳配额交 易市场(碳排放权交易市场)，交易主体主要为控排企业， 交易标的为碳配额，实际排放量大于初始碳配额的企业可向 存在富余碳配额的企业购买；辅市场为碳信用交易市场，交 易主体主要为控排企业和自愿减排企业，交易标的为碳信用。 控排企业可使用碳信用完成配额清缴，但为了确保控排企业 有效减排，该使用量会存在限制，一般不超过控排企业应清 缴碳排放配额的5%或10%o (2)碳市场的CapTrade模式 碳市场采用总量控制和交易模式。根据政策要求确定年 度排放总量上限，将碳配额分配给控排企业，之后组织碳配 额和碳信用交易，通过市场机制寻找成本最低的减排路径。 总量上限决定了对控排行业的系统性影响，而配额分配方式 决定了对控排行业的结构性影响。 (3)碳市场的运行流程 碳市场的运行大致包括三个关键节点：配额预分配，根 据上一年度产量等数据预分配目标年的配额。配额最终核定, 次年对目标年的实际排放进行核查，对配额进行最终核定， 若与预分配不一致，则多退少补。配合清缴，控排企业完成 目标年的配额清缴，其中配额不足的企业可通过购买碳配额、 碳