《公共管理学》王乐夫_蔡立辉法创编.pdf

2021.03.09 欧阳法创编 2021.03.09 第一章导论 时间：2021.03.09 创作：欧阳法 1.1公共管理学概述 1.1.1公共管理的含义 公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学 科，是研究以政府行政组织为核心的各 种公共组织管理公共事务的活动及其规 律的学问。 1.1.2公共管理学的概念范畴 1.1.2.1公共管理与公共行政 （1）公共管理学是公共行政的一个分支学派， 是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管 理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视 公共政策执行的理论派别。 （2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动 的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和 管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。 公共管理与公共行政之间的差别： (1) 公共行政更加重视“设计”，公共管理则 更加重视实现公共行政目标的具体“运 作”过程； (2) 公共行政更加强调政治的、法律的和行政 的手段，公共管理则更加强调管理的，经 济的手段； (3) 公共行政更加关注过程、程序和遵照别人 的指示办事以及内部取向，公共管理更加 关注结果、对结果的获得负个人责任和外 2021.03.09 欧阳法创编 2021.03.09 2021.03.09 欧阳法创编 2021.03.09 部取向。 1.1.2.2公共管理与公共产品 公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用 于满足社会公共消费需要的物品、劳务或 服务，是具有消费的非竞争性和非排他 性、自然垄断性以及收费困难等特征的物 品。 私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的 物品。 1.1.2.3公共管理与公共政策 公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政 机关、司法机关在内的政府，以及由它们 授权的有关机构或部门为了解决公共资源 或者社会公共利益的分配等社会问题所作 出的正式的决定或安排，这种决定或安排 是确立一定社会生活的行为准则和行为 据，通常可以表现为法律、政令、计划、 方案、程序等形式。 公共政策与公共管理的区别： （1） 公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序 和行为规则，它通过对社会的政治、经济和 文化等各方面的规定和引导，在总体上为一 个社会中人们的生活和社会发展创造必需的 环境，是人们生活的一种外在条件。 （2） 公共管理则是具体通过实施公共管理行为与 活动来提高公众的社会生活质量和实现公共 利益。 公共政策与公共管理有着某些相通或相通的地方，具 有密切的联系： 2021.03.09 欧阳法创编 2021.03.09