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xx 开展巨灾保险试点做法与启示讲话稿 （《中国民政》2017 年第18 期） xx 省民政厅厅长xx 白玉 xx 三面环山一面临水，属典型的亚热带大陆性季风气候区，水、 旱、泥石流等自然灾害多发频发，素来“无灾不成年”，因灾直接经 济损失年均100 亿元以上，防灾减灾救灾任务繁重。为更好保障和改 善民生，xx 省立足省域巨灾风险特点，从2017 年开始，开展巨灾保 险试点工作，为全省近7000 万人口提供人身巨灾保险，为省内洪灾 多发县市区农户提供因灾倒损房屋和种养业提供巨灾保险，取得了初 步成效。 主要做法 坚持政府引导、市场运作，多层保障、风险共担的原则，发挥保 险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作 用。 （一）建立健全工作机制。一是建立巨灾保险管理联动机制。由 省财政厅牵头组织农业、民政、气象等相关部门定期就巨灾保险制度 运行情况、经营数据、出现问题等进行通报。二是建立巨灾保险风控 制度。发生灾害后，保险公司及时启动应急机制，建立巨灾保险理赔 预付、防灾防损、定期报告等相关制度。建立xx 灾害数据平台，形 成xx 灾害数据库，为政府相关部门提供数据的统一管理和共享服务。 三是建立巨灾保险运作机制。省财政厅作为投保人，与保险公司签订 巨灾保险合同，承担保费补贴的县市区财政部门作为共同投保人。由 第 1 页 共 6 页 xx 省具备政策性农业保险承保资格的中国人保财险等 5 家公司组成 共同体进行承保，中国人保财险xx 分公司为首席承保人。 （二）规范保险种类范围。根据xx 省灾害风险特征，推行因灾 害造成的人身死亡保险、种养业大宗农产品绝收或死亡、和农村住房 倒塌开展巨灾保险，就种养业大宗农产品绝收或死亡和农村住房倒塌 发展巨灾保险。一是明确受益人群。居民人身死亡保险的被保险人为 xx 省行政区域范围内所有人口（包括常住人口及临时来 xx 省出差、 旅游、务工的流动人口）；农村居民住宅倒塌保险的被保险人为试点 区域内的参保农户；种养业巨灾保险的被保险人为试点区域内已投保 了政策性水稻、玉米、能繁母猪、育肥猪保险的农户和新型农业经营 主体。二是明确分担机制。人身死亡巨灾保险保费由省级财政全额承 担，农业巨灾保险保费、农房巨灾保险保费由省级财政和市县财政各 承担50%。种养业巨灾保险保费标准也制定了详细的规定。三是明确 试点范围。2017 年，在全省范围内开展居民人身死亡巨灾保险，由 省财政厅统一办理；在洪灾多发的xx、xx、xx、xx、xx、xx 等6 个 市21 个多灾易灾县市区开展农村居民住宅倒塌和农业巨灾保险试点。 （三）科学制定标准程序。一是制定触发标准。下发文件，规定 人身伤亡及房屋倒塌的理赔触发标准，根据受灾区域范围，分别制定 了市州或相邻跨市州几个县市区行政区域内发生一次灾害过程理赔 触发标准xx 县域内一次灾害过程理赔触发标准，对触发理赔作出了 明确规定。二是制定赔偿标准。人身死亡每人10 万元，农村居民住 宅倒塌赔偿按间计算，每间全倒房屋赔偿4000 元，每户最高赔偿金 第 2 页 共 6 页 额不超过2 万元。三是规范理赔程序。灾害发生后，由县市区提出理 赔申请，经首席承保人确认损失后，上报省财政厅。省财政厅会商省 民政厅等相关职能部门后，确定是否启动理赔。确认启动巨灾保险理 赔后，首席承保人出单机构根据受灾情况，组织巨灾保险共保体各成 员公司，xx 当地财政、民政、农业、畜牧等相关职能部门开展查勘 定损工作。 （四）提升资金使用效益。为进一步提升资金使用效益，建立了 巨灾准备金和巨灾基金。一是建立巨灾准备金。巨灾准备金由共保体 从每年收取的巨灾保险保费中提取。二是规范准备金使用。事故赔款 先由保险公司承担，当保险公司支付的赔款超过当年保险费时，共保 体可启用专项准备金，再启动再保险赔付。三是建立巨灾基金。巨灾 基金由省财政厅拨付至省财政厅与首席承保人的共管账户。经首席承 保人申请，省财政厅确认后，可启用巨灾基金。 试点成效 2017 年省财政拨付巨灾保险保费补贴 4312 万元，正式启动 xx 巨灾保险工作，并于7 月 1 日启动因灾死亡人员巨灾保险理赔兑现， 目前，包括大宗农产品绝收或死亡、居民人身死亡和农村住房倒塌巨 灾保险理赔全面铺开。 （一）出台巨灾