(行政管理)L公共基础学问行政管理部分_文档视界.docxVIP

PAGE PAGE 1 (行政管理)L公共基础学问行政管理部分_文档视界 秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。  行政管理  1－政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。  其包含四层意思：①职能的实施是政府机构；②主要内容是管理国家和社会公共事务；③实施手段主要是依法行政；④它是完整统一的体系。  2－政府职能的发展变化  很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。  ①自然经济状态下的政府职能（表现在统治职能的极端强化；经济管理和社会  管理职能的相对薄弱）  ②近代资本主义国家的政府职能  ③现代资本主义国家的政府职能（提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节  社会分配，维护市场秩序）  ④传统社会主义国家计划体制下的政府职能  与经济体制改革相适应，政府职能也正在发生根本性的变化。  3－政府职能的重要地位  ①政府职能体现了公共行政的本质要求（政府职能是公共行政的核心内容，直  接体现公共行政的性质和方向。直接回答了政府是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等问题）  ②它是政府机构设置的根本依据（政府机构是政府职能的物质载体，职能要有  效发挥，必须通过机构来实现；政府机构设置，必须依据职能这一重要标准，它在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式）③政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键（机构改革要根据政府职能  的变化进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革）  ④政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准  4－政府的基本职能  基本职能是依据政府管理的事务性质划分的政府职能。  ①政治职能（亦称统治职能，指政府为维护统治阶级的利益，对外保护国家安  全，对内维持社会秩序的职能。我国政府四大政治职能：军事保卫；外交；  治安；民主政治建设）  ②经济职能（我国政府三大经济职能：宏观经济调控；提供公共产品和服务；  市场监管）  ③文化职能（是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。  我国政府的文化职能是：发展科技；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育）  ④社会职能（指除了政、经、文化职能外政府必须承担的其他职能。主要有：  调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口质量，实行计划生育）  5－政府的层级职能  将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置和划分。  ①中央政府职能（管理国家事务和全国性公共事务）  ②地方政府职能（在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务）  ③中央政府与地方政府共同具备的职能（有些公共事务涉及到国家整体利益，  但由地方政府具体实施比较有效，则应由两者共同承担）  6－政府的管理运行职能  ①计划职能（制定整体目标；围绕目标，制定可选方案；确定具体实施步骤）  ②组织职能（把计划方案付诸实施的活动过程）  ③领导职能（指导下属的工作；激励下属；协调下属的工作；加强组织内的信  息沟通，创造良好环境）  ④控制职能（明确控制标准；确定控制幅度；疏通反馈渠道；运用调节手段；  有效进行检查、督促）  7－影响与制约政府职能转变的要素  ①社会环境的变化（外在动力）  ②公共行政的科学化（内在动力）  ③技术手段的创新（根本保障）  8－政府职能转变的内容  ①政府职能的外部转移（不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介  组织，属于自己的要收归政府所有）  ②政府职能的内部转移（政府系统内纵向层级间和横向部门间的职能配置和划  分）  ③行政管理方式的转变（包括工作方式、工作作风、运行程序等。按照市场经  济的要求，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段）  9－政府职能转变的关键是政企分开  政府与企业的社会职责的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。  政企分开的措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国企的监管方式。