我看非营利性与营利性民办学校分类管理——选什么很重要,办学行为更重要!.pdfVIP

我看非营利性与营利性民办学校分类管理——选什么很重 要，办学行为更重要！ 引 言近期，在《中华人民共和国民办教育促进法》修 改满周年之后，全国各省市陆续出台有关非营利性与营利性 民办学校分类管理的地方制度。有关民办教育的讨论再次热 络起来，也因此有很多争论凸显。对此，谨提出个人的一些 看法，形成《我看非营利性与营利性民办学校分类管理》系 列简述，以供各方参考。 此为该系列第 4 篇，前续已发布： 1、《非营利性还是营利性？ 初心是关键》 。2 、《多年制现有学校的转营之路》 。3 、《民办 学校重选办学属性，如何获得补偿与奖励？》 。 后续预告： 5 、《谁有选择权？》 6 、《民办学校的法人治理结 构》 另：欢迎留言提供其他关注点或者疑问！ 2016 年 11 月 7 日，全国人大常委会作出决定，修改《中华 人民共和国民办教育促进法》 ，明确该日期前设立的民办学 校（俗称“现有学校”）可以重新选择法人属性，并对过渡的 程序作了原则性规定。因此，对于现有学校的举办者，需在 当地政府规定的时限内作出选择、并据此办理后续的对应手 续。可是，部分举办者手持这一选择权，却纠结于如何作出 选择。究其根本，不外乎“内心想要办营利性的学校”和“又怕 营利性对办学发展带来不良影响”这么一对矛盾。 经汇总近期 与部分举办者的沟通情况，这引起纠结的“不良影响”主要包 括： 1、现在是租赁公家的校舍办学，转成营利性之后是否还可 以继续使用？ 2 、政府扶持政策， 对营利性的是否还有考虑？ 3 、政府管理是否会对营利性的进行歧视、抑制？ 4 、社会公 众对营利性的看法，是否影响到招生宣传？ 对于以上这四个引发举办者纠结的问题，个人也没有确切的 答案，只是觉得在进行选择时确实需要考虑政府营造的大环 境和学校自身的小环境。无论作出的是何选择，更为重要的 是选择后的办学行为。在此表达自身思考的几个观点，抛砖 引玉供大家一起讨论。 一、要坚信民办教育仍然是我国教育事业不可或缺的重要组 成部分， 《民办教育促进法》为举办营利性民办学校提供了 法理基础，有利于吸引社会资金投入教育事业。 《民办教育促进法》第三条明确，民办教育事业是社会主义 教育事业的组成部分。 《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》 （国发〔2016 〕81 号） 更是明确， “改革开放以来，作为社会力量兴办教育主要形式 的民办教育不断发展壮大，形成了从学前教育到高等教育、 从学历教育到非学历教育，层次类型多样、充满生机活力的 发展局面，有效增加了教育服务供给，为推动教育现代化、 促进经济社会发展作出了积极贡献，已经成为社会主义教育 事业的重要组成部分。 ”这充分表明了国家对于民办教育作用 的肯定，和对民办教育发展的重视。 而从实践来看，多年来民办学校在各级各类教育类型中的规 模不断增大、办学的内容不断扩大、办学的形式不断创新， 其发展势头、对国家和社会教育需求的贡献日益增大。例如 在很多地区，民办幼儿园已经成为学前教育的主要力量；而 在上海这样的城市，民办学校（含培训机构）也以其特色化 的办学内容和办学方式，包括教学模式和儿童培养理念、成 人在职培训方式等，为社会提供了多样化的需求，甚至在部 分领域已明显超越公办教育或者是填补了公办教育的空白。 如果说现有的民办教育主要通过非营利机构的模式实现了 上述功能，那么对营利性学校相对的优势也需要正视以及重 视——那就是对社会投入的吸引力。 曾闻一言， “改革开放的 一个重要成果，是证明了释放人民群众的个人需求对社会经 济发展的重要性”。在当前我国社会公益事业尚在培育的阶段， 寄希望于主要靠捐赠来办学显然是不现实的，教育事业还得 主要靠政府办学和社会投资办学两方面。如上所述，政府办 学的公办教育有其财政负担、办学定位、管理体制等