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关于当前的财政形势与财政工作 财政部办公厅副主任 廖路明 一、近些年来财政工作的基本情况 近些年来，在经济平稳较快发展的基础上，国家财政实力不 断增强，财政宏观调控日益成熟，财税体制改革不断深化，公共 财政体制进一步完善，各项财政工作都取得了新的进展。 （一）财政实力不断壮大 总的看，近几年财政收入形势较好，2003 年—2009 年，全 国财政收入从 2.17 万亿元增加到 6.85 万亿元，年均增加 7000 多亿元，年均增长 21.1%。 今年以来我国经济平稳较快增长， 财政收入增长较快，1-7 月累计全国财政收入 51132.97 亿元， 比去年同期增加 10460.92 亿元，增长 25.7%。全年财政收入有 望达到 8 万亿元。这些数字说明财政发展的步伐在不断加快，虽 然这里面也有物价等不可比因素，但财政实力的明显壮大是有目 共睹的。 （二）财政支出结构不断优化 近几年，全国财政支出规模快速增长，2003 年—2009 年， 全国财政支出从 2.46 万亿元增加到 7.63 万亿元，年均增加 7300 多亿元，年均增长 20.6%。在支出规模快速增长的同时，按照科 学发展观的要求，不断调整优化支出结构，财政逐步退出对一般 性、竞争性领域的直接投入，把更多的财政资源用于支持“三农”、 改善民生和发展社会事业。同时，按照“有保有压”的原则，严 格控制一般性支出。财政支出公益性日趋显现，支出效益不断提 高，有力地促进了经济社会又好又快的发展。 （三）公共财政体制不断健全 按照中央的部署，积极推进建立完善与社会主义市场经济相 适应的公共财政体制框架。一是规范和完善政府间财政关系。不 断完善转移支付制度；建立了三奖一补机制和县级基本财力保障 机制，着力缓解县乡财政困难；推动省直管县、乡财县管等省以 下财政管理体制创新；改革完善出口退税负担机制，建立了中央 与地方共同负担的新机制。二是积极推进税制改革。自 2009 年 1 月 1 日起，全面实施增值税转型改革；合并内外资企业所得税， 使内外资企业的所得税负趋于公平；推进个人所得税制改革；实 施了燃油税费改革；及时调整了证券交易印花税、住房交易环节 税收等。三是全面推进预算管理制度改革。积极推进部门预算、 政府收支分类体系、国库集中收付、政府采购、“收支两条线” 管理等改革。进一步加大预算公开力度，推动中央部门预算公开。 （四）财政宏观调控不断完善。 1993 年至今，根据宏观经济的形势变化，财政政策先后采取了适度从紧、积极、稳健再到目前实施的积极财政政策，积累了应对各种经济形势的财政宏观调控经验，财政宏观调控水平有了很大提高，形成了相对较为完善的财政宏观调控体系。同时，财政宏观调控实现了由被动调控向主动调控、由直接调控向间接 调控、由单一手段调控向组合工具调控、由主要关注国内向统筹 考虑国内国际经济形势等重要转变。 （五）对外财经交往日益加强 积极参加多边对话机制，双边财经交流与合作深入拓展，加 强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织合作，积极参加气 候变化、生物多样性等国际环境公约资金机制谈判，扩大了中国 在国际财经事务的影响力。 当然，财政工作中也存在一些亟待解决的问题，比如财政收 入制度不够完善，政府参与国民收入分配的力度不够。财政体制 有待健全，财力与事权不尽匹配。财政预算制度的完整性还欠缺， 财政管理的法治性和绩效尚需提高，财政宏观调控作用有待进一 步发挥，等等。 二、当前的财政经济形势和积极财政政策 （一）财政部门应对金融危机的措施 2008 年 10 月，针对国际金融危机爆发后我国经济下行风险 逐步加大的形势，党中央明确做出由稳健的财政政策和货币政策 向积极的财政政策和适度宽松的货币政策转型的重大决定。 2009、2010 年我国继续实施积极地财政政策，财政部门综合运 用预算、国债、税收等政策工具，把握政策实施的力度和节奏， 着力扩大内需，促进保障和改善民生，支持科技创新和节能减排， 推动经济结构调整和发展方式转变，为扭转我国经济增速过快下 滑、实现国民经济总体回升向好发挥了重要作用。主要政策可以 概括为三个方面：扩大政府公共投资、实行结构性减税、促进扩 大消费。 （二）当前财政经济形势 国际货币基金组织在 7 月初将今年全球 GDP 增速调高至 4.6%，比 4 月份的预测增加了 0.4 个百分点，其中对发达经济体的增速调高 0.3 个百分点至 2.6%，对新兴市场增速调高 0.5 个百分点至 6.8%。但复苏将是一个长期复杂的过程，存在诸多不确定性，如各经济体、地区间复苏进程不均衡，各经济体复苏内生动力不足、欧洲一些国家主权债务问题凸显，原油、铜、铁矿石等能源原材料价格高位震荡等。 从今年的情况来看，我国经济发展延续了去年以来回升向好的势头。随着各项宏观