公共财政革新监管意见.docxVIP

公共财政革新监管意见 各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门： 为加快推进公共财政管理改革，全面提升财政科学化、精细化管理水平，根据《省人民政府关于加快推进公共财政管理改革的意见》文件精神，现就加快推进我市公共财政管理改革提出以下意见： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施兴工强市和一主多元发展战略，坚持依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效总体工作思路，按照科学、规范、公平、透明、有效的预算管理目标和科学化、精细化管理的要求，积极推进预算编制、执行、监督三位一体的组织体系改革，健全完整统一的预算管理体系，发挥财税支撑、保障和引导功能，推动财税自身发展方式转变，增强政府宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益，实现财税持续、平稳、健康发展。 （二）基本原则 1.统一性与灵活性相结合。既要遵循收入一个盘子、预算一个盘子，支出一个口子的三个子公共财政管理基本要求，又要因地制宜，探索适合我市实际的管理方式。 2.把握全局与突破重点相结合。既要注重做好三个子公共财政管理各项改革协调推进，又要寻找改革突破口，重点推进。 3.积极推进与稳步实施相结合。既要按照改革总体要求，加快改革步伐，又要把握好改革的节奏和力度，稳妥推进。 二、目标任务 1.收入一个笼子。所有政府性收入一个笼子进，包括一般预算收入、基金预算收入，也包括国资经营收入、社会保险基金收入、政府性债务收入，以及其他政府性收入等，全额纳入财政管理。 2.预算一个盘子。所有政府性资金一个盘子用，严格收支两条线管理，将纳入财政管理的政府性资金进行统筹安排、综合平衡，形成一个完整、细化、统一、高效、有约束力的政府预算体系。 3.支出一个口子。所有纳入预算盘子的支出一个口子出，对预算中不同支出类型的政府性资金分别实行财政直接支付和财政授权支付，加强资金使用的监督，提高资金使用效率。 三、主要措施 （一）按照收入一个笼子要求，继续深化收支两条线管理制度 1.规范政府非税收入预算管理。各行政事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，依法利用国家权力、国家信誉、国有资源、国有资产，或者提供特定公共服务、准公共服务，征收、收取、提取、募集（以下统称征收）并用于满足社会公共需要、准公共需要的各项政府非税收入须上缴财政，实行收支两条线管理。各执收单位的支出按照部门预算的统一标准和要求进行核定。行政事业单位国有资产处置收入、出租收入以及事业单位投资和担保取得的收入，要按照政府非税收入管理的有关规定上缴财政部门指定的国有资产收入专户。 2.严格政府非税收入征收管理。各执收单位要严格执行各项政府非税征收管理制度，按照规定的政府非税收入项目、标准、范围组织征收，确保政府非税收入应收尽收；未经权限部门批准，不得擅自设立政府非税收入项目、调整征收标准、扩大或缩小征收范围，不得擅自减征、免征、缓征政府非税收入。各执收单位根据预算编制要求编报政府非税收入计划，按规定程序批准后执行。各执收单位要建立内控机制，制定切实可行的制约措施和监督考核办法，防止出现因收支脱钩可能产生的非税收入非正常减少。财政部门要建立对各执收单位的政府非税收入年度征收计划执行情况的考核评价制度。 3.完善银行账户管理。以清理和规范预算单位的银行账户为突破口，进一步加强收入账户管理，取消各执收单位以各种形式设立的收入过渡账户，确保各项政府非税收入及时足额上缴财政。严禁将征收的政府非税收入缴入财政部门指定的政府非税收入账户以外的账户，坚决杜绝截留和挪用政府非税收入、设置小金库等情况的发生。建立和完善账户管理年审制度。 （二）按照预算一个盘子要求，建立全口径的政府预算体系 1.建立全口径的政府预算体系。逐步建立由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算以及政府性债务计划组成，有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。政府公共预算要支持社会保障预算，根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，加大对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹调配力度，通过预算编制形成资金合力。社会保障预算中，先单独编制社会保险基金预算，待条件成熟时，逐步过渡到编制社会保障预算。统一规范政府性债务管理，以政府性债务信息系统为依托，逐步把地方政府性债务纳入预算管理。2.建立预算编制科学化、精细化管理机制。按照预算编制原则将所有政府性收支纳入部门预算管理，将财政预算拨款、专户收入和事业收入等政府性资金进行统筹安排、综合平衡，加强预算管理。进一步完善预算定额体系，建立健全预算支出费用标准体系和资产配置标准体系。全面编制政府采购预算。建立预算安排与预算执行率挂钩新机制。部门预算要按基本支出和项目支出预算编制，细化到项级功能科目和款级经济科目。 3.进一