公共危机治理中的行政法机制.docxVIP

本文发表在《湖北警官学院学报》2008 年第 6 期 公共危机治理中的行政法机制? 蔡金荣 黄麟 (杭州行政学院, 浙江天韵律师事务所 杭州,310002) [摘 要]公共危机接踵而至，我们只有从体制、机制、法制等方面予以完善，不断提高预防和处置公共危机的能力，方可从容面对而临危不乱。其中，法制上的完善离不开对法学理论的研究，尤其需要以发展的眼光深化对行政应急原则、行政主体制度、新型行政行为、行政协助制度、行政责任制度、特别权力关系以及行政法的国际化等诸多行政法学理论问题的研究。 [关键词]公共危机；法治；行政法 举国恐慌的“非典”和“禽流感”已成为尘封的记忆，一度牵动大众神经的“太湖蓝藻事件”亦将渐行渐远。但纵观“十五”以来，“非典”、禽流感等公共卫生事件，矿难、突发大面积停电等事故灾难，台风、洪水等自然灾害以及群体性社会安全事件等，让我们切身感受到社会已经步入危机高发期。前事不忘，后事之师，面对频发的社会危机，我们应该从中查找公共危机治理工作中的薄弱环节，并从体制、机制、法制等方面予以完善，不断提高预防和处置公共危机的能力。其中，法制上的完善离不开对法学理论的研究，尤其需要以发展的眼光深化对以下诸多行政法学理论问题的研究。 一、行政应急原则的再度关注 作为行政法学的基本理论问题之一，行政法基本原则研究的状况往往反映了一国行政法发展的程度和水平。行政法基本原则在我国一直是研究的热点问题，学界提出的基本原则林林总总多达几十种，其中罗豪才教授提出的观点被广为接受成为通说，他认为行政法基本原则主要包括：行政合法原则、行政合理原则和行政应急原则。[1]近年来我国学者对行政法基本原则的通说展开了认真反思和重构，提出了一系列新的观点，遗憾的是，这些观点仅提及行政合法原则和行政合理原则，而鲜有提及这两个原则内含的、特殊的重要内容——行政应急原则，实际上将其排除在行政法基本原则之外，进而成为理论盲点和实践空白。 略 [作者简介]蔡金荣：男，杭州行政学院法学教研部，研究方向：行政法。黄 麟：女，浙江天韵律师事务所主任，研究方向：行政诉讼法 1