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规范视角下宪法与行政法的联系 相比台湾地区，行政学学者李建良教授也认为宪法具有最高效力，行政法的内容不得违反宪法的规范和基本原则，宪法对行政法有导引和指示作用，另外通过行政法的制定与执行使宪法具体化，并且补充宪法的疏漏与不足。德国学者弗立兹?韦纳也认为“行政法是一个协调的法，将社会法治国宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主得以实现。”总而言之，宪法与行政法绝不是没有一丝相关性的，彼此之间有着密切的互动联系。对于宪法在这种互动关系中，是从哪个层面对行政法进行指引，以何种方式引领行政法，笔者认为或许可以运用宪法的基本原则进行规范分析，从中找到答案。 一、从规范角度看我国宪法的基本原则及校车安全、房屋拆迁、食品安全领域的行政法的原则 黑格尔有句名言“凡是合乎理性的东西都是现实的，凡是现实的东西都是合乎理性的。”虽然这句哲学名言已经被唯物辩证法所否定，但我们仍然认为这是研究的起点，因为一切研究都是可以从规范开始的，规范是一种先验的逻辑推理，学者们构建出来的，所以从规范切入是一个研究的基础起点。我国的现行宪法是1982年制订的，已修订四次。1999年的宪法修正案，规定了国家实行社会主义市场经济，依法治国等；2004年的宪法修正案，增加了推动物质文明、政治文明以及精神文明协调发展，建立健全社会保障制度，尊重和保障人权等项内容，完善了有关土地征用以及对私有财产保护等规定。关于我国的宪法的基本原则也是众说纷纭，有西方学者将宪法的基本原则总结为权力分立与制衡、人权保障与有限政府三个原则。我国的宪法学者总结为人民主权原则、基本人权原则、法治原则、权力制约原则四个原则。笔者通过规范分析的方法，得出我国的宪法有五个基本原则：第一个基本原则是“人民主权原则”，即体现在宪法总纲第一、二条，强调人民当家作主的地位；第二个基本原则是“权力制约原则”，体现在宪法第三条，即全国人大和各级人民代表大会都受人民监督，对人民负责；第三个基本原则是“平等原则”，体现在宪法的第四条。平等作为法律的基本的一个价值，在宪法这种具有最高效力的规范中是必不可缺的；第四个基本原则是“法治原则”，要求“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”。第五个基本原则就是“人权原则”，体现在宪法总纲的第13、19条。人权是宪法中的重要条款，最具代表性的是德国基本法第一条：“人的尊严不可侵犯。一切国家权力均有责任去尊敬与保护之。德国人民承认，不可侵犯与不可剥夺之人权，既是每个社团，也是世界和平与正义之基石。下列基本权利应作为可直接实施之法律，而约束立法、执法与司法机构。” 根据夏勇教授的观点人权概念包括每个人都应该享有的权利，有生命、自由、财产、习俗、道德权利等，所以宪法第13条体现出了国家对公民的私有财产的保护，而第19条对公民的教育的保障也体现了公民学习上的自由权。为了方便分析三个行政法领域的行政法原则，需要对行政法的原则先进行预先的确定，因为行政法的原则是在行政法不断的发展中得到完善，而且不同的学者使用的方法不同得出的结论也不同,如台湾学者陈新民教授归纳为一种原则，依法行政原则。按照姜明安教授主编的统编教材包括有多个原则。有依法行政原则、越权无效原则、比例原则、正当程序原则、行政法治原则、行政公正原则、行政公开原则、行政效率原则。 我们综合以上原则，认为以姜明安教授主编的统编教材的原则为准，因为相对其他学者总结的行政法基本原则，本教材更为全面地归纳了行政法的原则。在根据《校车安全管理条例》进行规范分析后，我们可以提取规范中所体现的行政法原则。第一个原则是“职权法定原则”，体现在本条例第三、四、五、六、七、八条中，即要求县级以上政府对公共交通以及教学点设置进行统筹规划，保证学生能够就近上学，减少对交通的依赖；第二个原则是“正当程序原则”，体现在本条例第十五条，规定了学校或者校车服务提供者向教育行政部门申请校车许可过程中的程序规定，保障了相对人的权利，也使相关部门的许可过程更具有可操作性；第三个原则是“比例原则”，比例原则作为行政法中的帝王条款，体现在本条例第四十三到五十九条，即对各种不同违法情况规定了不同的处罚程度，使行为与处罚成比例。同样，200 1年的《城市房屋拆迁管理条例》由于制定年代久远，又加上立法的不完善，已经于2011年被国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》所取代，条例一共35条，其体现的行政法原则第一个是“正当程序原则”，体现在本条例第三、十条，即要求政府在房屋征收过程中遵循程序正当；第二个原则是“行政公开原则”，体现在条例第三、十一、十三、十五、二十九条，要求政府在房屋征收过程中信息要公