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大部制改革中的政府效能研究 摘要： 随着全球性风险社会的到来，世界各国都在着力探索增强政府治理效能的有效路径，处于社会深度 转型的我国，在推进政府改革过程中更需要将增强效能作为推进 “大部制 ”改革的归宿和检验改革成功与否 的标尺。 “大部制 ”的核心要义是通过有效的机构调整和职能整合达到减少部门间协调成本和增强政府管理 效能的目的，以提高政府处理复杂社会事务和应对危机事件的能力，为市场经济的健康运行保驾护航，为 社会公众提供优质高效的公共物品和公共服务。 关键字： 大部制 ； 改革 ； 政府效能 一、大部制改革内涵与本质 1．大部制改革的内涵 所谓大部门体制或者大部制， 就是在政府的部门设置中， 将那些职能相近、 业务范围雷 同的事项， 相对集中，由一个部门统一进行管理， 以最大限度地避免政府职能交叉、政出多 门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。所谓大部制改革，就是调整 政府部门之间的职能和管辖范围， 把那些职能相近、 业务性质雷同的政府部门， 经过合并重 构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政 府部门对微观经济的干预活动。 大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府 管理模式。这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；其次，能够有效地避 免政府机构之间由于职能分工过细， 导致政府职能交叉、 重叠等引发的政出多门， 多头管理； 第三， 由于实行相近业务的统一管理， 因此可以防止部门之间沟通难、 协调难等政府经常会 遇到的通病。 2．大部制改革的本质 大部制改革的本质是解决 “三权”的合理划分与相对分离。 如果以西方国家的大部门行 政体制作为参照系， 那么我国政府的行政管理体制不仅是实行条块分割、 按照专业管理职能 设置政府机构的小部门行政体制， 而且是集行政决策权、 行政执行权、 行政监督权于一身的 “三权合一”体制。 推行大部制改革，不只是部门机构之间的简单合并，而是一种权力结构 的重组和再造， 它的本质是行政决策权、 执行权和监督权的合理划分和相对分离的行政运行 机制，从而实现决策科学、执行顺畅、监督有力。为此，既要在政府部门的整体层面上构建 决策、 执行、监督适度分离的组织架构， 也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将 公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来， 设立专门的执行机构， 避免集决策、 执行、 监督于一身，减少公共利益部门化的弊端。 二、 “大部制 ”改革的意向、动因及其实践层面的超越 在前五次机构改革成果的基础上， 中央适时提出 “大部制 ”改革的意向表明了进一步推进 改革的决心，也标志着我国的治道变革正在向着更深的层次扩展。 1. “大部制”改革意向的提出 在党的十七大报告中， 胡锦涛强调要加大机构整合力度， 探索实行职能有机统一的大部 门体制，健全部门间的协调配合机制。之后， 大部制“ ”构想被普遍认为是下一轮政府改革的 新起点、 新突破口。 当前学界普遍认为， “大部制 ”改革是指在政府机构设置中， 将职能相近、 业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交 * 、政出 多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。实行大部门制，加强部门间的协同互 - 1 - 动，这是西方国家在后新公共管理时代政府改革的一个重要的举措， 也是建设服务型政府的 基础和前提。 当前