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中国人民大学 2001 年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目名称：行政法 一、名词解释(每题 4 分，共 20 分) 1.行政法律关系 2.行政规章 3.行政确认 4.行政强制执行 5.行政裁决 二、简述题（每题 10 分、共 40 分） 1.简述行政许可的含义以及特征。 2.行政处罚的种类。 3.无效行政行为的认定依据为何？ 4.行政复议的特点为何。 三、论述题（每题 20 分，共 40 分） 1.论违法行政之行政法律责任。 2.国家赔偿责任的构成要件。 参考答案 中国人民大学 2001 年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目名称：行政法 一、名词解释(每题 4 分，共 20 分) 1.行政法律关系:行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。国家行政机关因行使行政职能而发生的行政关系是多种多样的。根据行政法治原则的要求，大多数的行政关系应转化为行政法律关系。但有些行政关系是基于对行政机关和相对方的自律的要求而引起的，则不必转化成行政法律关系。 2.行政规章：行政规章是部门规章和地方政府规章的统称。部门规章指国务院各部、委和某些其他工作部门发布的规则。地方政府规章是指省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定的规章。 3.行政确认：行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政确认包括三层含义： 第一，行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体的行政确认行为是针对法律规范规定的需确认的事项，是根据法定的条件、依照一定的程序作出的 第二，行政确认的内容是确定或否定相对方的法律地位和权利义务。其直接对象为与这些权利义务、法律地位紧密相关的特定的法律事实或法律关系。行政主体通过确定的法律事实或法律关系是否存在，来达到确定或否定相对方的法律地位或权利义务的目的。 第三，行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。行政确认行为不同于行政机关的调解行为和仲裁行为，行政确认行为一般都是具有强制力的行政行为，有关当事人必须服从，否则会受到相应的处理。 4.行政强制执行：行政强制执行是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其相应的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。 1 行政强制执行有以下特征： 第一，行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。 第二，行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院来实施。 第三，行政强制执行的对象范围广泛。 第四，行政强制执行不容取进行执行和解。 5.行政裁决：行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。 行政裁决的特征： 第一，当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提。 第二，行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关。 第三，行政裁决的程序依当事人的申请开始。 第四，行政裁决是行政机关行使行政裁决的活动，具有法律效力。 二、简述题（每题 10 分、共 40 分） 1.简述行政许可的含义以及特征。 答：行政许可的含义 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。这一概念包括两层涵义：一是行政主体对相对人予以一般禁止的解除；二是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利。 行政许可的特征 （1）行政许可是依申请的行政行为。行政主体针对行政相对人的申请，依法采取相应的行政行为。行政主体不因管理相对人准备从事某项活动而主动颁发许可证或执照。行政相对人提出申请，是行政许可的前提条件。例如，文化行政管理部门发放文物出口许可凭证的行为、海洋局发放废弃物倾倒许可证的行为、民航局发放机场使用许可证的行为，都是以相对人的申请为前提的。 行政许可是基于行政相对人的申请作出的行政行为，行政相对人的申请为行 政许可行为的作出提供了契机，但并不是说申请使行政许可具有双方行为的性质，行政许可是行政主体基于行政权而为的单方行为，申请并不意味着必定得到行政主体的肯定性意思表示。行政相对人提出申请，是其从事某种法律行为之前必须履行的法定义务。 （2）行政许可存在的前提是法律的一般禁止。①行政许可的内容是国家普遍禁止的活动。但是，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格。许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。例如，制作、运输、销售爆破物品是