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从三鹿奶粉事件看我国食品安全危机管理 摘要：近些年来食品安全问题频繁发生其影响力和破坏性也在逐日增加，目前已发展演化成一种的食 品安全危机，可以说已经严重威胁到了人们的身体健康和生命安全。因此，对食品安全危机的有效管理成 为整个社会一个亟待解决的问题。本文首先，以食品危机的定义和分类为切入点对三鹿奶粉事件进行定性 分析和概括分类。其次，分析并阐述三鹿奶粉事件爆发的主要原因：政府监督机制不完善、制度失误、管 理过程漏洞百出；三鹿集团经营价值观扭曲；消费者食品危机意识淡薄；社会监督软弱无力。最后，针对 我国目前食品危机管理机制急需变革的客观现实，对我国构建新的食品危机管理机制提出几点建议：政府 完善食品安全法律法规，强化行政监管机制，加大资金投入提高食品安全检测水平，取消食品行业的免检 制度，建立适合我国国情的与我国现阶段社会主义市场经济发展水平相适应的食品检验制度；企业树立正 确的经营价值观和职业道德观；消费者增强食品危机意识和维权观念；强化包括媒体舆论监督，竞争对手 之间的彼此监督，消费者监督和民间团体组织监督在内的社会监督；加入食品危机管理的国际合作组织。 关键词：食品安全；危机；管理 一、食品危机的定义和分类 本文应用其他作者对食品危机的定义和分类对三鹿奶粉事件进行定性和概括分类。所谓食品危机是指 因食品数量和质量问题对人群、组织、社会和国家产生的重大危害事件。 根据产生的原因食品危机分为不可预知食品危机和人为食品危机。不可预知食品危机是指在人类不可 抗逆的因素下发生的食品安全事件，其主要体现在食品数量安全问题上；而人为食品危机是指食品经营者 由于过失或故意违反 食品卫生法律 或法规而引发的食品安全事件，其主要体现在食品质量安全问题上。作 者认为三鹿奶粉事件属于人为食品危机事件。 根据食品种类，食品危机可分为 物理 性食品危机、 生物 性食品危机和化学性食品危机。物理性食品危 机是指一些可以直接食用的食品由于腐烂变质而被人们误食所造成的食品危机事件。生物性食品危机一般 特指生物体经过基因工程改造而在人类食用后对人体构成危害的食品危机事件。化学食品危机是指食物中 因含有不适量的化学元素或有害物质而在被食用后对人体造成严重危害甚至对食用者的生命安全造成严重 威胁的食品危机事件。作者认为三鹿奶粉事件应属于化学性食品危机事件。 二、三鹿奶粉事件产生的主要原因 三鹿奶粉事件造成的危害十分严重，损失无法估量，影响极其恶劣。到目前为止，对三鹿奶粉事件的 发生原因有很多的不同看法和独到见解，作者从总体上把其概括为如下四点。 ( 一 ) 政府监督机制不完善、制度失误、管理过程漏洞百出 食品安全的监管在实践中就是政府相关部门对食品安全与质量进行检测和执法。具体来说，就是需要 明确谁来监管，依据何种法律法规监管，依据什么样的标准来监管，如何监管，能不能最终保证食品安全 等问题。政府监管机制的不完善主要表现在：首先，目前我国食品监管制度正处于过渡时期，一方面《食 品安全法》的修订正在进行，另一方面食品安全管理机构本身也在经历改革。酝酿已久的新食品安全监管 体系改革还没有完成，检测标准的更新滞后与高难度食品检测问题的需要。所有这些过去长期积累的监管 缺陷最终以“三鹿奶粉事件”的形式全面爆发。其次，目前我国食品安全监管自身还存在着根深蒂固的问 题：质量监督与卫生监督两套功能重叠的机构和队伍，管理上混乱，责任不清；各个机构之间基本上是封 闭式管理，缺乏内部纵向和外部横向的交流与沟通；食品安全监管 预警体系失灵，在危机爆发前期，不能有效预测危机并将危机消灭在萌芽之中；在危机爆发后，没有明确 的法律依据，严厉惩处相关的企业和个人。如果各级食品监督和质量监管部门、地方政府认真履行职责， 就可以避免很多食品危机事件的发生。如果这些监管部门的问题不能得到解决，我国的食品安全就不可能 从根本上得到好转。 奶粉事件如果发生在资质差、不太有名的中小企业，也许影响并没有如此之大。在一个市场还不规范 的社会大变革时期，出现一些问题是不能完全避免的，相对而言也是人们比较容易理解的。这次三鹿奶粉 事件之所以让人们如此的震惊，是因为涉及的企业是名牌企业，产品是国家免检产品，这是人们难以接受 的。这正是由于政府在制定制度时缺乏科学的论证而造成的制度失误。起码有三点政府是没有没有考虑到 的：一点是我国处于社会主义初级阶段，市场经济中存在一些消极方面，一些企业和个人为了追求利润， 钻政策和制度的空子，作出损害国家和人民的事情，免检制度正是让这些企业和个人有空子