关于规范全省高速公路建设项目招投标秩序实施意见.docVIP

PAGE 关于规范全省高速公路建设项目招投标秩序实施意见 多年来，随着公路建设市场竞争日益激烈，高速公路工程建设领域的围标串标现象愈发突出，工程转包、违法分包屡禁不止,严重扰乱市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，给工程质量、安全造成巨大隐患。同时，诱发商业贿赂，部分党员干部被围猎、腐蚀，严重损害了国家、集体利益和建设市场各方主体的合法权益。为了进一步规范建设市场秩序，净化市场环境，真正实现公平、公正、公开、择优目标，确保我省高速公路建设事业健康快速发展，特制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实省委省政府关于加快补齐高速公路建设短板和建设品质工程、廉洁工程的指示精神，解放思想，强化顶层设计，创新招投标管理方式方法，择优选取综合实力最强的队伍参与我省高速公路建设，采取切实有效的措施，严肃治理围标串标等违法行为，构建风清气正的高速公路建设市场环境。 （二）基本原则。 ——坚持依法依规。严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规开展治理工作，建立有序健康的招投标秩序，保证守法企业的合法权益。 ——坚持问题导向。以解决围标串标及转包、违法分包等突出问题为导向，重点研究建设模式、招标办法和标后监管措施，堵塞制度漏洞，营造不敢、不能、不想实施违法违规行为的市场环境。 ——坚持优中选优。转变只注重招标程序合法性，忽略择优原则以及标后监管思维方式，科学合理开展招投标工作顶层设计，选择最优施工企业参与建设。 ——坚持闭合管理。严把招标、履约管理、信用评价、黑红名单制各道关口，加大信用评价结果在招标中的应用力度，形成闭合管理和良性循环，留住优秀企业，清除违规企业，提升行业水平。 ——坚持标本兼治。坚持规范市场秩序和加强工程质量控制“两同时”，落实质量终身制，贯彻全寿命周期成本理念，减少运营期的养护维修投入,以规范建设市场秩序的成果推动工程质量的整体提升。 二、创新建设模式和招标方法 （三）建设模式。 ——设计施工总承包模式。即选择一家企业总体负责承包工程施工图勘察设计、施工任务和缺陷责任期维修复等工作，并对工程的设计质量、周期和工程质量、安全、环保、工期、造价全面负责。尚未开展施工图设计招标的高速公路项目采用此种模式。 ——项目施工总承包方式。即选择一家企业总体负责承包项目全部工程施工任务和缺陷责任期维修复等工作，对工程的质量、安全、环保、进度、造价全面负责。已经完成施工图设计招标的高速公路项目采用此种模式。 （四）招标方法。采用综合评分法，即评标委员会对投标文件商务、技术部分打分与投标企业报价得分相结合的评标办法。其分值权重根据项目技术特点、复杂程度等实际情况,以最大限度择优为目标进行设定。其中项目施工总承包招标文件的商务部分评审因素一般应包括施工组织设计、管理机构、财务能力、业绩、履约信誉等内容，设计施工总承包招标文件还应考虑勘察、设计能力等内容。 三、规范招标工作 （五）招标计划上报。各项目法人应根据项目前期进展情况和省厅年度建设任务安排，每年12月底前统筹制定下一年度招标计划，明确项目拟采用的建设模式，报交通主管部门审核。 （六）招标方案编制。各项目法人根据计划安排，提前做好招标准备工作，以择优选择综合实力强的企业为目标，合理设置准入门槛，着重研究评审因素及分值权重设置，保证招标方案切实可行。 （七）招标文件审核和审定。省管高速公路项目，由项目法人组织招标代理机构编制招标文件，经履行专家审查、项目法人内部会审、征求省厅相关部门意见、修改完善等程序后，报省交通运输厅建设管理处。由厅建设管理处提出审核意见，经厅党组会议审定。各级交通主管部门要参照此程序制定各自负责行业管理高速公路项目的招标文件审核程序，并严格执行。 （八）招标组织实施。项目法人按审定后的招标文件，组织实施招标工作。招标文件发售、开标、评标工作必须在省级公共资源交易平台（省政府政务大厅）进行。 （九）招标过程管理。各项目法人要加强对招标代理机构的管理，确保代理全过程体现招标人主张；要指定政治觉悟高、业务和执行能力强、敢于担当的人员参与招标工作。监督部门要指定政治觉悟高、原则性强的人员进行监督。所有参与招标工作人员必须严格执行纪律要求，不得透露与招标有关信息。 （十）评标专家保密管理。评标专家抽取工作，项目法人必须指定专人负责，在纪检监察机关监督下进行，从抽取到评标工作开始期间，必须做好评标专家保密工作。 四、严格标后管理 （十一）加强履约检查。项目法人要将履约检查作为项目管理的重要工作，强化合同管理，严格人员变更审查，将人员变更情况及时上报省交通运输厅建设管理处。厅建设管理处将按此对人员履约情况进行抽查，并作为人员履约业绩认定的主要依据。 （十二）加强信用评价工作管理。项目法人要设专人开展信用评价管理工作