第三章、行政行为.pptxVIP

第三章、行政行为; 一、行政活动：行政活动是行政主体在运用行政职权进行管理过程中实施的活动，分为法律行为和事实行为，其区分主要是看是否以行政主体的意思表示来确定当事人的权利义务安排 ; 二、行政行为 行政行为是行政法学的一个核心概念，指享有行政权的组织或者个人运用行政权对相对人所做的法律行为，其特征 为： 1、行政行为是享有行政权的组织或者个人运用行政权的行为； 2、行政行为具有强制性；; 3、行政行为是法律行为，通过意思表示设定??律上的权利义务，区别于事实行为。行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动。例如警察清理车祸现场，环保机关去除垃圾，没有规制性质，是事实行为。;三、行政行为分类：抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规那么的行为。 具体行政行为是指行政主体对特定对象和特定事项作出处理的行为。; 〔二〕区分的意义：当事人不服具体行政行为可以申请行政复议或者行政诉讼；而对抽象行政行为不服，只能待该行为具体作用于个人，形成一个具体行政行为之前方能提起行政诉讼。 张兴诉朝阳交通支队呼家楼大队.doc 〔三〕区分的标准 第一，针对的对象是否特定。抽象行政行为针对的对象为不特定的多数人，而具体行政行为针对的对象为特定的个人或者特定的物品。〔主要标准〕 第二，事项是否特定。具体行政行为针对一个事项适用一次，而抽象行政行为可以反复适用。 ; 一、抽象行政行为概述 〔一〕特 点是一种制定规那么的行为。它不同于处理具体行政事务的具体行政行为。 〔二〕抽象行政行为的体系;抽象行政行为; 二、行政立法 〔一〕概念与行政立法产生的原因 行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动,它是一种制定立法性文件的活动。 ; 所谓立法性文件，是指法院在审理案件时必须依据或者参照的法律文件.由于立法性文件的本质是利益的分配，因此，原那么上应当由议会这一最民主的机构来制定。 但是，在现代社会中，行政立法扮演着愈来愈重要的角色。因为，在这样一个日益复杂的社会，面对不断变化的更多技术性问题，国会如果不通过宽泛的一般指令授权的话，就无法完成自己的任务。 此外，国会的民主立法功能也并不是完全没有缺陷，需要给行政一定自主塑造空间。;〔二〕行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的法规的总称。对于行政法规，重点需要掌握其制定的权限，即行政法规可以对何种事务进行规定。; 1、执行具体法律规定事项，即为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。 2、执行自身管理权限范围内的事项，但不得制定?立法法?规定应当通过制定法律规定的事项。 3、全国人大授权事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院可以根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定行政法规。但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分、司法制度等事项不得授权;?立法法?第8条;?立法法?第9条;15;;对孙志刚事件不同的意见; 〔三〕行政规章 1．国务院部门规章。是指国务院有关部门，依法按照部门规章制定程序制定发布的行政标准性文件的总称。 其制定主体是国务院的组成部门和具有行政管理职能的直属机构。 2．地方政府规章。是指有权地方人民政府依法根据地方政府规章制定程序制定发布的行政规那么的总称。其制定主体是： 第一是省、自治区、直辖市的人民政府。 第二是较大的市的人民政府。包括：省、自治区人民政府所在地的市〔28个〕、经济特区所在地的市〔5个〕，以及经过国务院批准的较大的市的人民政府〔原来19，现在18个〕。 ; 省、自治区、直辖市人民政府〔32个〕 地方政府 规章主体 省、自治区人民政府所在地的市〔28个〕 较大的市 人民政府 经济特区所在地的市〔5个〕 国务院批准的较大的市〔18个〕 ;〔四〕行政立法的适用 1.效力等级 宪法具有最高的法律效力 法律低于宪法 行政法规低于宪法、 法律 部门规章