第三讲 行政行为.pptxVIP

第三编 行政行为行政行为概述 行政立法 行政许可行政强制 行政合同 行政指导行政处分 行政监督 行政责任第九章 行政行为概述行政行为的概念、特征和分类 行政行为的内容和效力 行政行为的成立、生效与合法要件行政行为的无效、撤销和废止 第一节 行政行为的涵义一、行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生法律效果的法律行为。三层涵义：第一，行政行为是行政主体所作出的行为。主体要素第二，行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。行政权力要素第三，行政行为是能够产生法律效果的行为。法律要素二、行政行为的特征法律附属性裁量性单方意志性强制性第二节 行政行为的分类行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为要式行政行为与不要式行政行为抽象行政行为与具体行政行为依职权行政行为与依申请行政行为单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为羁束行政行为和自由裁量行政行为附条件行政行为和不附条件行政行为合法行政行为与不合法行政行为…………一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为划分标准：所形成的法律关系行政立法行为：制定标准性文件的活动行政执法行为：实现法律、法规或规章的活动行政司法行为：裁决行政争议的活动 二、要式行政行为和不要式行政行为划分标准：是否具备一定的法定形式要式行政行为：行政许可必须颁发许可证；行政立法必须形成立法文件；行政处分必须制作处分决定书；非要式行政行为如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒三、抽象行政行为与具体行政行为划分标准：实施的对象及适用力主要区别：对象的特定与不特定。效力向前或向后。是否具有普遍适用性是否可以反复适用国务院制定行政法规交通征稽执法市政府作出两个不同的规定：“在20**年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元〞“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元〞第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为案例分析：江苏花木园艺场案1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发〔1990〕第32号?关于园林绿化工程管理体制规定?的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。 案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。第一种意见认为，被揭发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力。　　案例分析：江苏花木园艺场案第二种意见那么认为，被揭发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保存，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。思考：同意何种意见？ 四、依职权行政行为和依申请行政行为划分标准：是否可由行政主体主动实施依职权行政行为：行政处分依申请行政行为：行政许可 行政复议 专利申请 商标注册五、单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为划分标准：参与意思表示的当事人的数目行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为双方行政行为：市政府与建筑商签订建造地铁的合同多方行政行为：公安机关的治安调解第三节 行政行为的内容和效力一、行政行为内容赋予权益和剥夺权益科以义务或免除义务确认法律事实与法律地位新版结婚离婚证〔一〕赋予权益和剥夺权益赋予权益：颁发营业执照〔权能〕颁发驾驶执照〔权利〕发社会保障金〔利益〕剥夺权益：工商人员查封仓库〔二〕科以义务或免除义务科以义务：接受审计监督〔行为〕如纳税决定〔财产〕拘留决定〔人身〕免除义务：税务人员为免税经营户挂牌〔三〕确认法律事实与法律地位确认法律事实交通事故责任认定医疗事故责任认定工伤认定确认法律地位房管局对房屋所有权确实认身份登记 二、行政行为效力公定力确定力拘束力执行力对公定力的理解行政行为一经成立，即被推定为合法有