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（行政管理）行政法基础知识（DOC79 页） 行政法基础知识 一、行政法起源 行政法起源于法国，是法国资产阶级革命的产物。行政法起源的立法目的是限制政府权力，使政府的行政行为在法律的框架下行使，政府行使权力时不侵害老百姓权益。二、行政的分类及我国行政的含义 行政的字面含义是指组织的执行、管理。现代行政分为公共行政和普通行政。公共行政是指公权力主体的行政活动，包括国家行政、公共事业组织行政、基层自治组织行政等。当前我国在行政法上的行政仍然是指国家行政。 国家行政具有以下几个特征：法治化、公益性、职权职责一致性、积极性。国家行政可 分为：负担行政和授益行政、形式行政和实质行政、秩序行政和给付行政、羁束行政和裁量行政。 三、行政法概念 行政法是我国重要的部门法之一，它是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。 行政关系分为行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系。四、行政法的基本原则 合法原则、合理原则、程序正当原则、高效 便民原则、诚实信用原则（信赖保护原则）、 权责统一原则。 五、行政组织概念 行政组织是由各类行政机关和其他享有行政 职权的非政府组织共同构成的。 行政机关是由权力机关产生的，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。 实施行政管理的非政府组织是指法律、法规授权或者受行政机关委托，行使部分公共管理职能的组织。 六、中央国家行政机关：国务院 国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计署署长、中国人民银行行长、秘书长组成。 国务院行政机构：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构（工商总局、税务总局、宗教局）、国务院办事机构（如台办、法制办）、国务院组成部门管理的国家行政机 构（如商标局、专利局）、国务院的议事协调机构（如参事室、顾问室）七、地方国家行政机关： 省、市（设区的市）、县、乡（镇）组成。八、实施行政职能的非政府组织授权组织、委托组织。 九、行政行为分类 行政行为大的分类分为抽象行政行为和具体行政行为。 抽象行政行为是国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行政行为。抽象行政行为具有普遍约束力，不针对具体的人和事。 具体行政行为是指行政主体依法行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的 有关其权力义务的单方行政行为。 十、具体行政行为的分类 1、要式具体行政行为和非要式具体行政行为。 是按照具体行政行为是否需要法定形式的标 准划分。 2、依职权的具体行政行为和依申请的具体行 政行为。是按是否需要相对人的申请来划分 的。 3、羁束性具体行政行为和裁量性具体行政行 为。是按受法律规范拘束的程度为标准来分 类。 4、授益性具体行政行为和负担性具体行政行 为。是按相对人是否受益来分类的。 十一、可诉性 可诉性是就这行政行为是否可以向法院提起 行政诉讼，法院是否受理。 十二、具体行政行为的效力：确定力、拘束 力、执行力 十三、具体行政行为的一般合法要件:证据确 实充分；正确适用法律法规；符合法定程序； 主体合法、不超越职权、不滥用职权。 十四、具体行政行为的种类及可诉性评价 （一）行政许可 1、行政许可是指具有许可职权的行政机关对 行政相对人提出的申请依法进行审查并作出 是否赋予其从事某种活动的权利或资格的行 为。主要形式有许可证、资格证、资质证、 合格证、批准文件。 2、行政许可的法律依据《行政许可法》 《行政许可法》是于 2003 年 8 月 27 日由全 国人大常委会通过，2004 年 7 月 1 日起实施。 《行政许可法》共分八章共计 83 条，第一章 为总则、第二章为行政许可的设定、第三章 为行政许可的实施机关、第四章行政许可的 实施程序、第五章行政许可费用、第六章监 督检查、第七章法律责任、第八章为附则。 3、行政许可的基本原则：许可法定原则、公 开公正公平原则、便民效力原则、权利救济 原则、信赖保护原则、许可不得转让原则、 许可与监督相结合原则。 4、行政许可的可诉性评价：行政许可是可诉 性行政行为。 （二）行政处罚 1、行政处罚是指具有法定权限的行政主体依 据法定的程序，对违反行政法律规范但尚未 构成犯罪的行政相对人实施的行政制裁。 2、行政处罚法的基本原则：处罚法定原则； 处罚公平、公正原则；处罚与教育相结合原 则；相对人救济权利保障原则。 3、《行政处罚法》于 1996 年 3 月 17 日第八 届全国人民代表大会第四次会议通过，于 1996 年 10 月 1 日起施行。全文分为八章共 64 条。第一章为总则、第二章为行政处罚的管辖和适用、第三章为行政处罚的实施机关、第四章为行政处罚的种类和设定、第五章为行政处罚的决定、第六章为行政处罚的执行、第七章为法律责任、第八章为附则。 4、行