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（行政管理）行政法学习讲义 行政法与行政诉讼法讲义 行政法的总体结构：214→2 个人、1 件事、4 个程序 ②行政复议申请人→被申请人：行政行为 官 ①行政管理行政主体→相对人：行政行为 民 ③行政诉讼原告→被告：行政行为 ④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为 管 官民事 告 民 官 第一章行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权行政权→行政机关→行政法 一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 §3．行政法的基本原则 一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由 种类裁量权 二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。 3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。 1:1998 年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002 年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005 年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（065/论述） 2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见。（107/论述） 三、程序正当原则 1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。 3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。 四、高效便民原则 1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。 2．便民：不能增加相对人的程序负担。 例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11 多选） A.是依法行政的重要补充 B.要求行政机关积极履行法定职责 C.要求行政机关提高办事效率D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 五、诚实守信原则 1．信息真实：全面、准确、真实。 2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销→赔偿；废止→补偿。 例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（077/论述） 六、权责统一原则 1．效能：法律授予行政执法权，政令有效。 2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。 例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（11 多选） A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 第二章行政组织与公务员 §1．行政组织概述 行政机关（对外） 一、行政组织 行政机构（对内） 行政机关 二、行政主体（名+权+责） ↓被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 §2．行政机关 一般行政机关（一级政府） 一、行政机关专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署→市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃区公所 街道办乡（镇、民族乡） 居委会村委会 二、中央行政机关 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、 国 行 组成部门 公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、 政 国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、 务 机 农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署 关 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总