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利改税实现了国家企业的双赢 作者：崔荣春 来源： 利改税是建国以来我国税制建设中的一次重大改革，是改革开放以后，国家进行经济体制改革处理国家与企业分配关系的重大措施，对于推动改革开放、促进经济发展都起到重要作用。为回顾这段改革历史，日前，记者采访了原国家税务局副局长王平武。 利改税的背景 利改税，就是把国营企业利润全部上交国家，改为国家按照规定的税率向国营企业征收所得税。利改税的同时，对整个工商税制进行全面改革，使税制能够适应改革开放形势的需要。 改革开放前，我国实行高度集中的计划经济，财政上实行统收统支体制，企业利润统统上交国家，利润多了多交，利润少了少交，亏损了国家弥补。这种办法严重束缚了企业和职工的积极性，产生了企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的现象。改革开放后，要搞活经济，进行企业改革，首先要解决国家同企业的分配关系问题，打破“大锅饭”，这是整个经济体制改革的首要的、核心的环节。这一改革既要保证国家财政收入的稳定增长，又要留给企业一定的自主财力，让企业发展有后劲。 为实现这个目标，经过长时期的调查研究和试点，提出来搞利改税，把改革统一引导到利改税的路子上去。通过国营企业上缴所得税，把国家同企业的分配关系用法律的形式固定下来，使企业逐步做到自主经营、自负盈亏，真正成为独立的经济实体。在此基础上，把职工利益与企业的生产经营结合起来，打破平均主义，使先进的得到鼓励，落后的受到鞭策，实现多劳多得。 在利改税过程当中，为适应改革开放、经济发展的新形势，除开征国营企业所得税外，还要有其他税种配合，要全面改革工商税制。回顾我国税制的发展历程可以看出来，之前，我国的税收制度经历了多次简并，特别是文化大革命中那次简并，把我国的税制改得过于简单化了，对国营企业只征收一种工商税，对集体企业除征收工商税外，还征收一种集体企业所得税，还有几种地方小税，作用微乎其微，税收调节生产、调节分配的经济杠杆作用都很难发挥。 改革开放后，经济成分多元化，经营方式多样化，经济活动多种多样，单一税制已不能适应，需要进行全面改革。这也是利改税的重要内容，改革之后，税收才能发挥应有的调节作用。 利改税的内容和步骤 利改税分两步进行。第一步利改税，从 1983 年 6 月 1 日开始实 施，当年 1 月 1 日开始对国营企业普遍征收企业所得税。规定对大中 型国营企业按 55%的税率征收所得税，剩余 45%的税后利润采用不 同方式再上交国家一部分，有的叫递增包干，有的按固定比例上交，有的征收调节税，因实因地按户来定，没有作统一的规定；对小型国营企业按八级超额累进税率征税，其余的留给企业，让其自负盈亏。 第一步利改税的执行结果是基本体现了“国家得大头、企业得中头、个人得小头”的原则，1983 年，国家拿了 61.8%，企业留了 38.2%，其中生产发展基金占 47.6%，集体福利基金占 17.4%，职工奖励基金 35%，起到了较好的作用。但这一步仍存在一些需要完善的地方：税种比较单一，很难发挥经济调节作用；税后利润的分配办法多种多样，国家同企业的分配关系没定性。因此需要进行第二步改革。 第二步利改税从 1984 年 10 月开始实施。改革内容有几方面，一 是完善利改税办法，对大中型国营企业仍按 55%的税率征收企业所得 税，税后利润一律再征收利润调节税，一户确定一个税率，由财政部 门和企业主管部门一家一家地核定。确定后若企业利润有增长，对于增长部分减征调节税 70%。 与此同时，根据利改税的需要，对整个工商税制进行了全面改革。具体来说有四个方面，一是把原来的工商税一分为四，按性质划分为产品税、增值税、营业税和盐税，调整并细化了税目、税率；二是开征资源税，调节级差收入；三是恢复和开征房产税、土地使用税、车船使用税、城市维护建设税；四是对盈利的国营企业征收企业所得税、调节税。通过改革，把国家同企业的分配关系用税收法律形式固定了 下来，初步形成了中国现代税制的框架，即以流转税、所得税为主体，各税种相配合的复合税收制度。 总体来讲，利改税是成功的，把国家同企业的分配关系用税收的形式固定下来，既保证了国家财政收入稳定增长，又扩大了企业的自主财力。一开始大家担心让利给企业会不会很大地影响财政收入，事实说明，国家财政收入不仅没有减少，反而有了增长，用现在的话说， 改革实现了双赢。1984 年，财政收入增长了 21.1%，1985 年增长了25.2%。同时，改变了两个吃“大锅饭” 的状况，进一步调动了企业、职工的生产经营积极性，对推动整 个城市经济体制改革发挥了重要作用。 改革中碰到的思想阻力 当记者问到利改税改革中有无争议时，王平武认为，利改税是史无前例的一次改革，在人们的思想意识上有不同的认识是自然的。利改税从两个方面触动了人们的思想意识，给改革带来了一定的阻力。 第一