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社保基金预算管理调查报告3 篇 社保基金预算管理调查报告第1 篇 社会保险基金审计是社会保障审计的主要内容，与社保基金预算 有着密切联系。社保审计依据社保基金预算做出判断，同时又是推进 社保基金预算规范化、科学化的重要手段。社保基金预算管理的规范 化、科学化和精细化是政府不可推卸的责任，也是社保审计所要实现 的目标。社保审计既要以社保基金预算为依据，又要推动社保基金预 算管理的完善。笔者结合审计实践，探讨社保审计在促进社保基金预 算编制和执行的真实、合法和效益方面着力点和实现途径。供大家借 鉴、参考。 一、审计要促进社保基金预算编制的完整、规范和科学 国务院明确规定“根据国家法律法规建立的其它社会保险基金， 条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理”，审计任何一项 社保基金，都要关注其纳入预算管理的进展情况，对尚未纳入预算管 理的社保基金，尤其关注基金收支无计划、无控制带来的不良后果， 是否存在脱离财政监管导致资金流失、闲置或浪费，进而提出将其纳 入预算管理的审计建议，促进加强社保基金预算编制的真实完整性。 对于已纳入预算管理的社保基金，要对社保基金预算编制本身的 真实性、完整性和科学性进行评估。通过对基金预算报表及其相关编 制说明资料的审查，检查基金预算编制和调整的审批程序是否合乎规 定，基金收支计划的调整是否按照规定程序得到有关部门的批准，有 无未经批准擅自变更、未按预算执行的问题，促进提高社保基金预算 第 1 页 共 11 页 的严肃性和约束力；检查社保基金预算编制的政策依据是否充分，对 各项基础数据的来源、预测依据和计算方法进行核实，分析对比本年 度与上年度基金预算草案的增减变化及主要原因，基金筹集计划是否 符合地区经济发展实际，核定的参保率、征缴额度等计划指标与上年 相比是否适当增长，保险费收缴率、清欠率是否保持在适当水平，基 金筹集渠道在编制预算时是否充分预计并作为收入的一部分纳入预 算；检查支出预算是否按照量入为出、收支平衡的原则编制，做到以 收定支，不列赤字，保险待遇支付标准是否科学合理，基金支出规模 是否合适，基金支出项目和内容是否符合专款专用原则，预算支出安 排是否符合重点使用原则等，促进提高社保基金预算编制的科学性和 预见性。 同时，还应注意预算与决算的对比分析，计算收支各项指标的预 算执行率，关注预算执行率过高或过低的项目，分析预算编制与执行 相脱节的原因，从政策设计、操作执行等方面提出改进管理的建议， 促进提高社保基金预算的执行力。 二、审计要促进地方政府充分履行平衡社保基金收支的责任 社保基金的公共性质决定了它与人民群众的切身利益息息相关， 《社会保险法》六十五条明确规定“社会保险基金通过预算实现收支 平衡，县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补 贴”，明确了政府在维持基金收支平衡方面的责任。当前，政府财政 对社保基金的补贴多是“随行就市”式的补贴方式，即侧重于解决一 时一地的问题，主要针对当前基金显性缺口给予补贴，对隐性缺口搁 第 2 页 共 11 页 置处理，对基金可持续发展缺少长远规划。如养老保险个人账户空账 运转不仅增加政府隐性债务，还会影响政府公信力，但是地方政府片 面强调养老保险基金整体收支尚有结余，对做实个人账户并不积极， 不但未及时采取措施投入财政补贴逐步做实个人账户，反而占用个人 账户基金弥补统筹基金支付缺口，为今后做实个人账户带来更大压 力。 审计过程中应重点分析职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险 和生育保险等实行现收现付制的社保基金当年是否做到“收支平衡、 略有结余”，职工基本养老保险基金统筹部分是否做到收支平衡，个 人账户基金是否实现有效积累，关注统筹区地方政府是否在基金缺口 弥补、基金结余合理控制等方面采取切实措施，对基金收支平衡的预 算支持和资金投入是否足额安排和拨付；对基金财政补贴收入年度变 化情况进行年度趋势分析，计算其在社保基金收入和政府一般预算支 出中的比重，量化政府财政投入在基金筹集中发挥的作用，通过编制 预算保证政府财政逐年投入补贴，以应对社保基金支付压力，化解基 金运行的中长期风险。 审计要推动社保基金预算报经人大审批，通过