新思潮—集体土地开发模式研究-0518.pdf

城立而乡起 本立而道生 ——集体建设用地开发模式研究 [ 国民经济结构变革中的集体经济重要性] 城乡二元结构 三元过渡结构 一元结构 现代工业经济 乡镇企业的崛起使 现代工业经济 传统农业经济 中国农村工业部门 传统农业经济 并存的异质结构 逐步生成 融合的同质结构 镇域/村域集体经济将成为其中的关键 性因素，负责集体建设用地的流转、 投资、开发、运营、收益保障 北京市总体规划（2016年-2035年） 城镇化发展进程中 镇域、村域开发突显 镇域、村域集体土地开发 北京市走在全国前列 [ 新型城镇化背景下的民生发展] 外出务工人口越来越多 传统农业无法满足生活需求 乡村空心化现象越来越明显 『农业产业需升级 』 『农村就业需增加 』 『农民生活需改善』 [ 农村集体建设用地的入市发展历程] 1987— 1994 2003—2007 2014—至今 改革开发至1986 1995—2002 2008—2013 2017年8月 自行建设 强化改革 区域探索 制度突破 明确改革 触碰核心 国家发展外向型经济促 探索制度改革方向，设 部分区域探索并开始 制度建设有实质性突 中央明确改革目标， 全国人大授权试点， 使集体土地自行建设租 立农村改革试验区 实践集体用地入市 破，入市实践进一步 推动配套制度改革 改革触碰核心 赁 深入 政策梳理 政策梳理显示，集体建设用地开发主要有入市流转、统筹利用、建设租赁住房三大方向 《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发〔2014〕71号） 《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》 集体经营性建设 《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》（银监发〔2016〕26号 ） 用地入市 《关于扩大农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作试点范围的通知》 《关于印发大兴区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知》（京兴政发〔2015〕32号 ）