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第九章 中国封建社会的行政法制度 第一节 秦汉时代的行政法 第二节 三国两晋南北朝隋唐时期的行政法 第三节 宋元明清时期的行政法 第四节 中国古代行政法的特点 第十章 总目 （一）近代中国的主要矛盾 一 秦朝的行政法 二 汉朝的行政法 第一节 秦汉时代的行政法 一 秦朝的行政法 （一）封建行政体制的创建 1、首创帝制。 2、划分中央与地方的权力关系。 a中央为皇权支配下的三公九卿体系 b地方为郡县制度 一 秦朝的行政法 3、建立君臣制约机制，创建适应封建机制的职官制度。 ——《韩非子·难一》：“臣尽死力以与君市，君垂爵禄以与臣市。” ——《韩非子·主道》：“明君无为于上，群臣竦惧于下。” 一 秦朝的行政法 （二）秦朝的行政结构及其职能 1、秦朝的中央行政结构 第一，建立了具有行政总枢纽职能的三公制，此乃国家最高行政决策机构。 A 丞相 B 太尉 C 御史大夫 一 秦朝的行政法 第二，三公之下设具体执行机构，即列卿。 A 奉常 B 郎中令 C 卫尉 D 太仆 E 少府 F 宗正 G 治粟内史 H 廷尉 I 典客 一 秦朝的行政法 2、秦朝的地方机构 A 郡 （郡守、郡丞、郡尉） B 县 （县令/县长、县丞、县尉、县司空） C 乡 （有秩、啬夫、乡佐、游徼） D 里 （里正/里典） E 什 （什长） F 伍 （伍长/五长/伍老） 一 秦朝的行政法 （三）秦朝官吏的铨选和任用 1、源于范雎的“三重选官法”。 2、秦始皇进一步制定一套“审民能，以任吏”的为吏之道。倡导举贤任能，重视能力，同时强调“因能而授官，循名而责实”。 《睡虎地秦墓竹简·为吏之道》：凡为吏之道，必精洁正直，慎谨坚固，审悉毋私，微密纤察，安静毋苛，审当赏罚。 一 秦朝的行政法 含义：做官吏的道理和法则，一定要清洁正直，谨慎坚定。审察的过程要公道不偏，小事也要细致明察，处理过程要妥当平静，不要烦苛，结果要赏罚分明。 《睡虎地秦墓竹简·为吏之道》：审民能，以任吏，非以官禄决助治。 含义：明察百姓的能力，来作为选拔官吏的依据。不是让他们享受官禄，而是要他们助理政事。 一 秦朝的行政法 （四）秦朝的职官监察 1、秦的御史大夫总领职官监察 2、明确规定了监察官员的职守 《睡虎地秦墓竹简·语书》：今且令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。有（又）且课县官，独多犯令而令、丞弗得者，以令、丞闻。 一 秦朝的行政法 3、秦律明确规定辨别善吏与恶吏的标准。《睡虎地秦墓竹简·为吏之道》：吏有五善：一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭做多让。五者毕至，必有大赏。 含义：官吏有五种良好的品性：一是对待上级诚信恭敬。二是清正廉洁不怀怨恨。三是办事明白妥当。四是高兴地做良善的事情。五是恭敬多辞让。五者都具备，一定有大的赏赐。 一 秦朝的行政法 《睡虎地秦墓竹简·语书》： 凡良吏明法律令，事无不能也；又廉洁敦愨而好佐上；以一曹事不足独治也，故有公心；又能自端也，而恶与人辨治，是以不争书。 恶吏不明法律令，不知事；不廉洁，毋以佐上，偷惰疾事；易口舌，不羞辱，轻恶言而易病人，毋公端之心，而有冒抵之治，是以善诉事，喜争书…… 一 秦朝的行政法 （五）秦朝的课律与考绩 《睡虎地秦墓竹简·秦律十八种·厩苑律》 以四月、七月、十月、正月肤田牛。卒岁，以正月大课之，最，赐田啬夫壶酉（酒）束脯，为旱（皂）者除一更，赐牛长日三旬；殿者，谇田啬夫，罚冗皂者二月。其以牛田，牛减絜，治（笞）主者寸十。有（又）里课之，最者，赐田典日旬；殿，治（笞）卅。? 二 汉朝的行政法律 （一）汉代的行政结构及其职能 1、确立三公九卿制。 三公——丞相、太尉、御史大夫 九卿——太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。 二 汉朝的行政法律 2、设置六曹尚书。 尚书一职起源很早，最早可追溯于战国时代。在西汉，尚书的地位与职权的发展变化，大致说来可以分为两个时期： ①武帝以前，尚书是少府的属官，仅仅是职掌收发文书或传达记录章奏的一般仆役之官。其地位、品秩、权力均很