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上海市集体土地所有权调查技术方案 上海市集体土地所有权调查技术方案上海市规划和国土资源管理局1 概述 11.1 目的和任务 11.2 基本原则 11.3 技术依据 11.4 技术路线 21.5 测量要求 31.6 所有权宗地规则 41.7 工作流程 51.8 主要成果 52 准备工作 72.1 组织准备 72.2 人员准备 72.3 经费准备 82.4 技术准备 82.5 资料准备 92.6 设备准备 93 工作启动 113.1 发布集体土地所有权调查通告113.2 村民委员会申报 113.3 推举所有权指界人 124 界线调查 144.1 权属梳理 144.2 预指界 144.3 指界准备 154.4 调查指界 164.5 数据处理 184.6 形成成果 195 成果征询 216 成果入库 227 成果资料整理及归档 238 签署土地所有权界线协议书 248.1 形成村民决议 248.2 签署协议 249 检查验收 259.1 成果检查 259.2 成果验收 3210 附录 331 概述1.1 目的和任务为加强土地管理， 规范本市集体土地所有权调查， 保障集体土地所有权确权登记的顺利实施， 实现中发 （ 2021） 1 号文件“力争用 3 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”的工作目标，结合本市实际情况，制定本技术方案。集体土地所有权调查的主要任务是1、开展集体土地所有权调查，查清每个集体经济组织土地所有权的权属状况。2、建立覆盖全市的土地所有权数据库，为土地登记、土地征收等工作提供详实的数据，实现“以证管地”的管理模式。3、进一步开发和完善地籍数据更新和应用系统，夯实基层地籍管理基础，健全市-区（县）-镇（街道）三级网络体系。4、建立集体土地所有权调查长效管理机制，培养一支技术精、业务熟的地籍管理队伍，形成完善的数据更新制度。1.2 基本原则开展集体土地所有权调查，应遵守“依法合规、尊重历史、实事求是”的基本原则。1.3 技术依据1、 中华人民共和国村民委员会组织法 （中华人民共和国主席令第三十七号） ；2、 确定土地所有权和使用权的若干规定 （国土 籍 字（ 1995）第26 号） ；3、 集体土地所有权调查技术规定 （国土资发2021 第 359号） ；4、 第二次全国土地调查技术规程 （ 2021 年国土资源部） ；5、 宗地编码编制规则（试行） （ 2021 年国土资源部） ；6、 城镇地籍调查规范 （ TD 1001 ） ；7、 卫星定位城市测量技术规范 （ CJJ/T 73） ；8、 城市测量规范（ CJJ8） ；9、上海市房地产地籍测量规范 （沪房地号） 。1.4 技术路线本次集体土地所有权调查， 利用第二次全国土地调查 （以下简称“二调” ） 成果和现有的地籍资料，采用“内业权属梳理、外业调查指界、实测界址范围、内外业相结合”的方法，以村为单位，全面查清每个集体经济组织土地所有权的权属状况， 形成集体土地所有权宗地、 土地所有权界线协议书等成果，为集体土地所有权登记提供依据。1、内业方面（ 1） 在本市“二调”成果的基础上， 结合地籍基础数据库数据，收集各类权属证明材料，全面梳理调查范围内土地权属状况。（ 2） 根据土地权属梳理成果， 结合地籍基础数据中镇 （乡） 、村、村民小组界线，利用 2021 年的分辨率为 0.25米的航空影像，形成土地所有权界线外业调查图件。2、外业方面1组织所有权人按规定程序对内业梳理形成的土地所有 权界线进行现场核查指界，确定所有权界线位置，设置界址点。2利用已有的地籍调查控制成果，遵循从整体到局部、 分级布网的原则布设平面控制网， 实地测量集体土地所有权界线 界址点，获取坐标信息，形成高精度的集体土地所有权调查成果。 1.5测量要求1.1.1 基本方法集体土地所有权调查，应采用解析法实测界址点，获取坐标 信息。对隐蔽地区的界址点，可使用内插、外插、距离交会、直 角推算等间接方法。平面控制测量可采用卫星定位测量、导线测量等方法，弁符 合相应的规定。1.1.2 精度要求界址点测量的精度应符合下表规定级别界址点相对于邻近控制点的点位中误差cm相邻界址点间允许误差cm适用范围中误差允许误差一510 10村外围界址点及内部明显的界址点二7.51515村内部隐蔽的界址点及其他次要界址点重要界址点必须满足上表中级别“一”所述精度要求，对于界 址点难以测量等特殊情况，须满足上表中级别“二”所述的精度要 求。1.1.3 作业要求界址点测量应采用 GNSS RTK技术，在受到地形、天气、 网络信号等因素制约时，可以使用全站仪等测绘仪器测量有关界 址点。1.6 所有权宗地规则1.6.1 划界编宗所有权宗地分国有和集体两种，集体土地所有权宗地分为村