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2019 年上半年生态环保政策大盘点 纵观环保产业的发展，2019 年无疑是一个全新的局面，水土固废气的大监 管格局已形成。在新的格局下，环保产业已从政策播种时代进入到全面的政策 深耕时代。在政策深耕时代，2019 年已过半，让我们共同来回顾下这半年国家 出台了哪些重要的生态环保政策，又有哪些重要动态。 《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》 2019 年 1 月 11 日，据国家发展改革委官网消息，发展改革委、财政部、自 然资源部等 9 个部门近日印发《建设市场化、多元化生态保护补偿机制行动计 划》。明确到 2020 年初步建立市场化、多元化生态保护补偿机制，初步形成受 益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。到 2022 年市场化、多元化生态保 护补偿水平明显提升，生态保护补偿市场体系进一步完善。 《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》 2019 年 1 月 21 日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发“无废城 市”建设试点工作方案的通知》，文件指出：在全国范围内选择 10 个左右有条 件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。 综合考虑不同地域、不同发展水平及产业特点、地方政府积极性等因素，优先 选取国家生态文明试验区省份具备条件的城市、循环经济示范城市、工业资源 综合利用示范基地、已开展或正在开展各类固体废物回收利用无害化处置试点 并取得积极成效的城市。 《长江保护修复攻坚战行动计划》 2019 年 1 月 29 日，生态环境部、发展改革委两部门联合印发《长江保护修 复攻坚战行动计划》。在长江经济带覆盖的上海、湖北、贵州等沿江 11 省市范 围内，以长江干流、主要支流及重点湖库为重点开展保护修复行动。 业内机构预计，随着长江保护修复攻坚战等环境领域污染防治多个攻坚战 行动的同步推进，市场需求将超过 4 万亿元。 《财政部新成立自然资源和生态环境司》 2019 年 3 月 1 日，中编办网站公布了财政部的三定方案，主要是财政部主 要职责，职能转变，职责分工和内设机构。在内设机构方面，财政部将科教司 与文化司合并为科教和文化司，新成立自然资源和生态环境司，农业司更名为 农业农村司。 《绿色产业指导目录(2019 年版)》 2019 年 3 月 6 日，国家发展改革委、中国人民银行等七部委联合发布《绿 色产业指导目录(2019 年版)》(以下简称“《目录》”)，该目录的出台为各部 门制定相关政策措施提供了“绿色”判断标准。《目录》涵盖了节能环保、清 洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务等六大类，并细 化出 30 个二级分类和 211 个三级分类，其中每一个三级分类均有详细的解释说 明和界定条件，是目前我国关于界定绿色产业和项目最全面最详细的指引，能 切实解决金融市场在具体实践操作过程中所遇到的困难。 《地下水污染防治实施方案》 2019 年 4 月 1 日，生态环境部、自然资源部、住房和城乡建设部、水利 部、农业农村部印发 《地下水污染防治实施方案》(以下简称《方案》) ，进 一步加快推进地下水污染防治各项工作。 《方案》提出，我国地下水污染防治的近期目标是“一保、二建、三协 同、四落实”。“一保”，即确保地下水型饮用水源环境安全;“二建”，即建 立地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环境监测体系;“三协同”，即协 同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治;“四落实”，即落实 《水十条》确定的四项重点任务，开展调查评估、防渗改造、修复试点、封井 回填工作。 《方案》还提出，2020 年年底前，制定《全国地下水污染防治规划(2021- 2025 年)》。 《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》 2019 年 4 月 14 日，中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制 度改革的指导意见》，作为构建中国特色自然资源资产产权制度体系的重要顶 层设计，该《指导意见》主要围绕完善自然资源资产产权体系为重点，以落实 产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发 利用和生态保护修复，以期在完善产权制度、明确产权主体的基础上，促进自 然资源资产要素的流转顺畅、交易安全、利用高效，实现资源开发利用与生态 保护相结合的改革初衷。 《开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作》 2019 年 4 月 26 日，自然资源部下发通知，开启长江经济带废弃露天矿山生 态修复工作。 自然资源部要求，对长江干流(含金沙江四川、云南段，四川宜宾市至入海 口)及主要支流(含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、清江、湘江、汉江、 赣江)沿岸废弃露天矿山(含采矿点)生态环境破坏问题进行综合整治。到 2020 年底，全面完成长江干流及主要支流两