公共管理导论(20211112200711).pdfVIP

第二章 公共管理价值取向 第 一 节 公共管理研究的价值视角第 二 节 公共管理价值取向及时代特性第 三 节 实现服务价值的制 度安排 早期学者正是基于工具主义开展公共领域活动的研究的， 这种研究旨在创设控制导向的治理技巧、 科学设 计的社会秩序以及以不变应万变的思维模式。而在公共管理的研究中，工具主义远远不能满足公共管理理 论与实践的需要， 引入价值视角正是基于这种需要。 后工业社会领域融合中自觉构建的是一种普适的价值。 服务精神是公共管理的基本精神。因此，要在公共管理者的自我完善和社会治理“德制”建设的制度安排 中实现公共管理的服务精神。 传统公共行政的研究主要是依据工具理性展开的，按照早期学者的设计，传统公共行政学将价值因素剔除 出公共领域之外，在公共领域中呈现出注重社会控制的技术性、社会秩序的可设计性等特征。随着公共管 理环境的日益复杂化，公共管理的理论与实践需要在工具主义的研究中引入价值视角。 传统公共行政的研究主要是依据工具理性展开的， 按照早期学者的设计， 传统公共行政学将价值因素剔除 出公共领域之外， 在公共领域中呈现出注重社会控制的技术性、 社会秩序的可设计性等特征。 教材配套课 件 研究社会控制的技术与方法 与其说传统公共行政研究的是行政的技术与方法， 倒不 如说是在研究如何进 行社会控制的技术与方法。 在对待人的问题上早期学者要求剔除价值因素，在对待 管理的问题上寻求科 学化模式，在组织框架上追求形式 理性，这些正是官僚制组织排斥环境不可控因素的具体 表现。 控制具有技术性和工具性特征 农业社会的控制方式是十分直接的，也毫无技术性可言， 即使它有时披着 道德的虚假外衣，而工业社会的控制方 式不仅发展出了共同的价值观，而且还具有较强的技术 性和工具 性特征。 沿着限制、规范和控制的思路发展出了一系列的技术与 方法 传统公共行政的三大贡献 传统公共行政至少在这样两点上已经做得相当出色了， 一是把行政方法从经验 的混乱和浪费中拯救了出来，泰 勒为我们找出了“一种最佳方法”，即科学管理。二是 找到了一种稳定 的原理，韦伯为我们找到了官僚制理论。 而统领这两者的正是现实社会中的混乱和浪费。 当价值中立、 科学管理和官僚制理论相结合，就产生了 20 世纪行政学的科学化、技术化的模式 在理论设计上追寻社会秩序 在一些学者看来， 既然可以在理论设计上将价值从行政 管理领域中剔除出去， 那么工业社会在社会治理上所追 寻的秩序同样可以通过科学设计来获得。 任何看似不可调和的冲突与矛 盾，在工业社会的法律制 度下，都可以获得解决，即使这种解决只是形式上的， 但这足以让近代的先贤 们做出社会秩序是可以设计的这 一结论。 随着公共管理环境的日益复杂化，公共管理的理论与实践需要在工具主义的研究中引入价值视角，并通过 价值取向的引入，事实公共管理价值向公共领域的回归。 人不是组织机器的零部件 传统公共行政将人视为工具，是组织机器的零部件，而 实际上人是构成社会的 核心因素，社会科学的研究必须 考虑人的因素，就公共管理而言，它的行为主体是公共 管理者，作用对 象是由人构成的社会，他们的思想、意 识、观念、认知、价值观和道德素质等都是公共管理实 践中重要 的影响因素，甚至是决定性因素。 ．人是构成社会核心因素 一方面，公共管理者是社会的人，在社会生活中扮演着 不同的角色，他们必然 存在着自由意志。 另一方面，