民营化和公私部门的伙伴关系.pptx

1 民营化和公私部门的伙伴关系 2 民营化：更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，增加社会其他机构作用的行动。 公私部门伙伴关系：广义上是指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排，狭义上是指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。 第1页/共23页 目录 3 第2页/共23页 4 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 民营化的动力： 1.现实压力——政府活动成本和公众对高税收抵制上升，为了缓解财政压力，政府需要提高生产率。 2.经济推动力——由于经济日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐意接受民营化。 3.商业动力——如果政府将政府支出更多地转向私营企业，那么就可以为社会创造更多的商业机会。 4.平民主义——平民主义者认为公众应拥有更多的公共服务选择权，减少对政府的依赖。 民营化是不可逆转的趋势！ 第3页/共23页 5 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 政府部门存在的问题 超额雇佣 待遇过高 过度建设 成本意识不强 人浮于事 第4页/共23页 6 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 民营化不是公营对私营，而是垄断对竞争。 第5页/共23页 7 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 物品和服务的分类 易于排他 难于排他 个人消费 个人物品（如食品、衣服、住房） 共用资源（如海鱼） 共同消费 可收费物品（如有线电视、电话、电力） 集体物品（如国防、治安） 第6页/共23页 8 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 四种物品提供的主体 （1）个人物品——由市场提供。 （2）可收费物品——在任何情况下都可由市场提供，但在很多国家是由政府提供的。 （3）共用资源则需要政府提供保护，因为如果政府不介入就会导致“公地悲剧”。 （4）集体物品——并不必然要求由政府提供，只要能满足集体物品的这两个特性，不论什么组织都可以提供。 没有哪种物品是天然需要政府提供，只要能够满足这些物品的特性，什么组织都可以提供，而选择何种组织提供的判断标准应该是其供给的效率如何。 第7页/共23页 9 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 提供商品和服务的不同机制 生产者 安排者 公共部门 私营部门 公共部门 政府服务 政府间协议 政府出售 私营部门 合同承包 特许经营 补助 自由市场 志愿服务 自我服务 凭单制 第8页/共23页 10 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 服务提供机制中最普遍的一种形式——合同承包 概念——合同承包是指政府和私营企业、非盈利企业组织签订关于物品和服务的合同，私营企业是生产者，政府是安排者。 合同承包有效实施需要一组条件：（1）工作任务要清楚地界定；（2）存在几个潜在的竞争者，已经存在或可以创造并维持一种竞争气氛；（3）政府能够检测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在合同文本中有明确规定并能够保证落实。 第9页/共23页 11 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 合同承包会弱化政府控制并且会引起劳资纠纷？ 1.政府内部服务提供并不一定带来强有力的政府控制，并且官僚体制的特性决定了其效率的低下，而要对之进行惩罚则要难的多。 2.合同承包制下，劳资冲突也可以通过合适的途径加以解决。 3.同时大量的研究数据表明：合同承包的实践带来了更高的生产率和经济绩效。 第10页/共23页 12 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内，合同承包平均节省约25%的费用。 第11页/共23页 13 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 公共服务领域民营化 政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权，给予补贴，以及其他一些选择。 第12页/共23页 14 动力 案例 分析 服务提供机制 服务分类 《民营化与公私部门的伙伴关系》 公