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“十四五”期间:关于编制噪声污染防治规划的建议
噪声污染防治工作和人民群众的生活息息相关,是我国生态文明建设和生态环境维护的重要内容。nbsp;
2019年全国环保举报管理平台统计显示,噪声污染举报占环境要素举报的第二位,噪声污染对居民生活影响不可小觑。nbsp;
19XX版《环境噪声污染防治法》实XX多年来,我国噪声污染防治工作取得了一定功效。一些地方已制定噪声污染防治规划。XX市于“十一五”期间开始编制噪声污染防治专项规划,至今已编制X次;XX省XX市将噪声污染防治规划列入地方立法;XX省XX市制定了交通噪声污染治理方案。此外,截至2019年底,全国XXX次地级以上城市进行了声环境功能区划分,XXX次地级以上城市开展了噪声监测。这些都为我国制定“十四五”噪声污染防治规划奠定了基础。nbsp;
我国噪声污染防治存在的问题nbsp;
虽然近年来我国噪声污染防治工作取得了一定进展,但是随着社会经济的发展以及人民对生态环境要求的一直提高了,噪声污染防治面临的形势越来越严峻,噪声污染防治工作存在的主要问题也越来越明显。nbsp;
一是噪声污染源头防治欠缺。当前噪声污染防治总体上还是以末端治理的思路为主,如 强调了对噪声污染者职责追究,对噪声污染投诉采用治理措施等,均是倚重噪声污染防治的末端治理。在每年的噪声污染防治讲演中,也主要是对噪声污染治理的功效进行评估,缺乏对噪声污染风险识别、分析和噪声污染预防等内容。此外,《环境噪声污染防治法》中提出从规划、淘汰高噪声的落后设备、制定工业设备噪声限值等从噪声源头预防噪声污染的相关措施均未得到有效落实。对噪声污染仅凭末端治理、忽略源头预防,可能会延误治理噪声污染的有利时机,加大后期治理难度,增加治理本钱。nbsp;
二是地方政府对噪声监管职责认识不清。噪声污染和大气、水等污染不同,具有一定的地域性特点。在涉及噪声投诉问题时,地方政府多认为是发生噪声的企业或商业经营者负有更多职责。面对噪声治理问题时,需要解决问题的也应是发生噪声的企业或商业经营者。地方政府仅制定若干管理措施,当出现噪声问题时,以解决噪声问题的监管人员身份出现,而并不会认为其自身是职责方。nbsp;
三是噪声污染防治基本制度不完善。根据《环境噪声污染防治法》,我国在噪声污染防治领域的基本制度主要包含:噪声规划制度、噪声排放尺度制度、环评制度、“三同时”制度、噪声污染严重的落后设备实行淘汰制度、夜间施工噪声许可制度等。然而在现实执行中,一些制度已不能满足我国现阶段噪声污染现状,削弱了法律执行力,不利于进一步推进我国噪声污染防治工作。nbsp;
四是现有评价体系不满足规划要求。当前我国噪声管理方式及评价指标体系依然遵循着XX世纪XX年代粗放式的管理方式和评价方法,导致局部噪声管理及污染防治工作处于说不清的状态。比方,全国受各类噪声污染的人口数量是多少?如何能将规划目标定量化且具有合理性?nbsp;
“十四五”期间噪声污染防治规划编制建议nbsp;
“十四五”期间是新《环境噪声污染防治法》实施的首次五年期,也是《环境噪声污染防治法》落实及我国噪声污染防治工作迈上新台阶的重要阶段,制定“十四五”噪声污染防治专项规划势在必行。nbsp;
一是开展《环境噪声污染防治法》配套法规尺度体系建设。nbsp;
制定《环境噪声污染防治法》中重要制度配套的政策法规。其中最亟须的监管制度配套政策法规包含:噪声监管职责制、噪声污染防治目标考核和问责制、工业企业噪声排污许可管理制、夜间施工噪声许可制、落后工艺设备产品淘汰制度等部分规章,以及设区的地级市人民政府应结合现实,及时研究制修订噪声污染防治地方性法规。nbsp;
完善噪声排放及产品噪声限值尺度规范。应完成对现行环境噪声质量尺度、排放尺度及相关管理、技术、产品尺度规范的评估工作。修订工业企业、社会生活、建筑施工噪声排放尺度,制定交通噪声排放尺度,并逐步推进设备、产品等具有噪声限值要求相关尺度规范的制定。鼓励大型城市制定严于国家排放尺度的地方噪声排放尺度。nbsp;
二是强化“省级—市级”各部分协调联动及监管执法。nbsp;
明确地方政府对噪声监管的主体职责,强化各部分协调联动。地方各级政府是实施噪声污染防治工作的主体,要强化组织领导,完善政策措施,建立噪声污染防治工作协调机制,抓好工作落实。生态环境、住建、交通、公安各相关部分要依照职责分工,协同做好噪声污染防治工作。省级生态环境部分应依据各省情况,抓好统筹协调,强化督促检查。定期组织各直辖市、省、自治区生态环境主管部分,研究解决噪声污染防治中的重大问题。nbsp;
推进地级以上城市细化落实监管部分职责,加强监管执法。根据《环境噪声污染防治法》规定的相关职责划分,推动各部分噪声污染防治职责和管理体系的建设,明确各类噪声污染的
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