地方政府行政组织教材.pptxVIP

第六讲 地方政府行政组织;第一节 行政组织基本理论;组织理论的演进过程;4;5;6;7;8;9;10;11;12;13;14;15;16;17;18;19;20;21;第二节 我国地方行政组织概述;一、行政组织的含义;从动态上看，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 从静态上看，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。;纵向上看，我国行政组织包括中央人民政府、地方各级人民政府和基层政府。如中央－省－市－县－乡 横向上看，是指行政组织横向分化的结果，是行政组织中处于同一等级的各组织部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。如发改委、商务部、人事部、财政部、教育部等;中央人民政府—国务院;全国行政层次划分（五层）;二、地方政府行政组织的基本构成要素;30;31;（二）机构设置： （Orgnization） 根据目标和职能要求设置机构;（四）人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；;三、地方行政组织的特征;（三）权威性(外部\内部);（五）系统性;四、地方行政组织的种类;省、自治区、直辖市机构层次划分：;3、辅助机构： 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定 政务性---政策研究室 事务性---机关事务管理处 综合性---办公厅(室) 专业性 ---机关人事处 推荐读物：王晓方《驻京办主任》系列小说;4、咨询机构（Brain Power）：智囊机关或参谋机关 由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”； 美国五大知名智库： 布鲁金斯学会 The Brookings Institution ； 外交关系协会 Council on Foreign Relation ； 卡内基国际和平基金会 Carnegie Endowment for lnternational Peace 、　 胡佛战争、革命与和平研究所 The Hoover Institution on War, Revolution, and Peace 　 兰德公司。“兰德（Rand）”的名称是英文“研究与发展 （research and development）”　　 中国十大著名智库：中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、???国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所。;;五.我国地方行政组织的基本架构 ; “ 6 ”是指通常所说的“ 六大领导班子 ” 中共中央委员会（包含中央政治局及其常委会和中央书记处） 中共中央纪律检查委员会 全国人民代表大会及其常委会 国务院 中央军事委员会（包含中共和中国） 中国人民政治协商会议全国委员会 “1”是指国家主席 “2 ”是指最高人民法院和最高人民检察院 ; 它们共同构成了当代中国政治权力中枢中“党、政、军、法” 四大方面。中国行政组织的基本架构就是这四大方面的展开及其相互关系。 ※ 具体说来，中国的中央行政组织主要由三个系统组成： 政权系统 政党系统 社会政治团体;地方行政组织的基本架构 ;六、构建地方行政组织的基本原则;（一）完整统一原则;（二）分权管理原则;（三）依法设置原则;54;55;56;57;58;59;（四）精简高效原则;（五）权责一致原则;(六)按需设置原则;行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。 ;二、地方政府的管理幅度与管理层次;林德尔·厄威克对管理幅度的观点;美国的管理协会的调查;二、管理幅度与管理层次;二、管理幅度与管理层次;二、管理幅度与管理层次;A1扁平结构形态的定义;A2扁平结构形态组织图;A3扁平结构形态的优缺点;局限性： 主管不能对每位下属进行充分、有效的指导和监督；每位主管从较多的下属那里取得信息，可能会淹没最重要、最有价值的信息，并影响信息的及时利用。 ;B1锥形结构的定义;B2锥形结构形态组织图;B3锥形结构的优缺点;二、管理幅度与管理层次;工作能力;工作内容和性质;工作条件;工作环境;表： 影响管理幅度的因素;;;F—参谋机构 L—层级机构;（3）直线职能制行政组织的横向结构——职能制;（4）直线综合制; 3.地方政府行政组织结构的合理化 ;2009年9月24日，广州公布了该市大部制改革的方案:市政府工作部门和办事机构从49个精简为40个。具体包括以下三个方面的内容：