财政支出的规模和结构.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0 第六十页，编辑于星期二：八点 四十九分。 我国财政支出中转移性支出及其比重 第六十一页，编辑于星期二：八点 四十九分。 1、财政转移性支出占当年财政支出的比重远远低于政府购买性支出。转移性支出占当年财政支出最高的年份为1998年，占到财政支出的28.98%，2000年以来一直保持在16%左右。 2、转移性支出中，价格补贴、社会福利费逐年增加，而财政支出中用于对企业亏损的补贴却逐年减少。表明政府的职能已经由过去计划经济体制下组织社会生产，更多转向收入分配职能和稳定经济发展职能，更多的关注社会事业发展。 第六十二页，编辑于星期二：八点 四十九分。 3、债务还本付息支出逐渐增大。财政收入不能满足财政支出需要，使得国债成为政府融资的重要手段，扩张性的财政政策体现为赤字规模的扩大，也需要通过发债来进行弥补。 第六十三页，编辑于星期二：八点 四十九分。 3、从发展阶段论看财政支出结构 马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段 与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的 经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马 斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民 用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划 分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付； 同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、 中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶 段，这三类支出的增长情况各异。 第六十四页，编辑于星期二：八点 四十九分。 公共积累支出的变化 在经济发展初期，公共积累支出应占较大比重。交通、通信、水利等经济基础设施具有极大的外部经济效应，私人部门不愿投资，而这些经济基础设施的建设不仅影响整个国民经济的健康发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益。 经济发展的中期，私人部门的基本积累较为雄厚，各项经济基础设施也已基本完成，财政投资只是私人投资的补充。 经济发展的成熟期，财政投资的增长率可能会回升，因为随着人均收入的提高，人们对生活质量提出了更高的要求，需要更新经济基础设施，加大社会基础设施和人力资本的投资。 第六十五页，编辑于星期二：八点 四十九分。 公共消费支出的变化 公共消费支出在经济发展的初期和中期增长并不明显，但进入成熟期后，人们的消费档次大大提高，不仅需要政府提供各种公共设施与之配套，政府的各种管理费用还会增加。随着人们对生活环境和质量提出更高的要求，有关管理机构（治安、环保）不断膨胀。 第六十六页，编辑于星期二：八点 四十九分。 转移支付支出的变化 一旦经济进入成熟期，公共支出的目标将主要提供教育、卫生和福利等方面的社会基础设施，此时，用于社会保障和收入再分配的转移支付规模将会大大超过其他公共支出。 第六十七页，编辑于星期二：八点 四十九分。 4、从国际比较看财政支出结构 将财政支出分为维持性支出、经济性支出和社会性支出三类。 维持性支出指的是保证国家机器正常运转的支出，主要包括行政管理支