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关注?报道 ９ 《劳动法》：扬帆１０年再征程 ◎文? 周　　斌 章声援这个普通的劳动者。正是社会广 时的劳动部就根据党中央的指示成立了 两个老人的 １０年见证 泛的关注，使巩恩和的奔走得以顽强坚 一个小组，进行起草劳动法的准备工 　　　　　　 持，也使得他的难于上青天的申诉有了 作。但是不久受“整风反右”和“大跃 ２００４年１２月８日，中国人民大学关 胜诉的可能。 进”的干扰，中断了２０余年之久。直到 怀教授家。一位声名赫赫的法学大家， 关怀说，作为劳动者一定要坚持自 粉碎“四人帮”之后，当时的国家劳动 一个普普通通的维权职工，他们的手紧 己的权益，因为法律最终将战胜一切。 总局根据邓小平同志关于抓紧制定劳动 紧握在了一起。１０年时间里，由于一部 但案件反复审理、进展不大的主要原 法的指示，经过多次研究、起草、讨论、 《劳动法》，他们结下了不解之缘。 因，关教授总结：这与《劳动法》在贯彻 修改，于１９８３年拟定出《中华人民共和 １９９４年７月５日，《劳动法》刚刚颁 中存在漏洞有关。《劳动法》已不适应市 国劳动法》（草案），呈报国务院讨论通 布。巩恩和发现所在单位没有休假日、 场经济的要求，当时的立法背景与今天 过，提交全国人大常委会审议。但是，由 没有加班费，没有工作服，没有任何补 的现实有很大不同。那时我国刚进入市 于那时劳动制度改革起步不久，许多问 贴，违反了《劳动法》。后来，他与单位 场经济初期，对很多问题缺乏处理经 题还未取得共识，因而《劳动法》（草案） 交涉此事，并向上级工会组织反映此 验。如今我国劳动关系发生巨变，变得 并未提到立法议程，被搁置了达１０年之 事。单位不但不纠正，反而擅自决定变 复杂化、法律化；非公有制劳动关系不 久。直到１９９３年初，按照邓小平同志南 更他的工作岗位，安排他到一个已经不 断加重，出现性质多元化的局面； 在劳 巡讲话的精神，确定了建设中国特色的 能正常经营的粮店做付粮员工作。 动关系中，劳动者与用人单位相比更处 社会主义市场经济的目标以后，劳动制 １９９５年１０月，他向劳动仲裁提出 弱势。关怀说，更重要的一点是，《劳动 度改革的方向随之趋于明朗， 《劳动法》 申诉，由此开始了长达 １０年的维权之 法》没被摆在应有的位置。从立法层次 的制定工作也就大大加快了。经过几次 路。１０年来，巩恩和案历经仲裁、一审、 讲，它不是由全国人民代表大会直接通 讨论和修改之后， 《劳动法》（草案）被 二审、再审一审，期间还发生了“假法 过的法律，而由人大常委会通过，正因 提交人大常委会第八次会议审议通过。 官”独审案件的离奇故事。在巩恩和申 立法层次低，也就影响它在人们心中的 １９９５年１月１日，《中华人民共和国劳动 诉的过程中，是关怀教授给了他把官司 地位。如此重要的涉及广大群众利益的 法》正式施行。我国劳动保障法制建设 打到底的信心。对于素昧平生的巩恩 法律，在立法上也应交付全国讨论，以 进程中，由此竖起一个重要里程碑。 和，关怀教授给予了他无私的帮助。 引起全社会重视。 这部《劳动法》的公布，基本上改 关怀说：“对巩恩和的关注除了对他 作为《劳动法》起草成员之一，关 变了我国劳动立法长期滞后的局面。新 的遭遇表示同情之外，更重要的，这是 怀教授帮助巩恩和维权的故事，从一个 中国成立以后，人民政府根据党的劳动 一个具有普遍意义的范例。做为一个学 侧面折射出《劳动法》实施１０年来走过