林业行政执法中的法律实务分析.pptx

1;;;一、社会主义法律体系的层次与部门;（一）宪法;（二）法律;（三）行政法规;（四）地方性法规;一、社会主义法律体系的层次与部门;;97年刑法 ;;;;;二、我国现行植物检疫立法现状;《森林病虫害防治条例》（1989年） 《植物检疫条例》（1983年 、1992年） 《植物检疫条例实施细则（林业部分）》（1994年） 《突发林业有害生物事件处置办法》（（（（2005年）;二、我国现行植物检疫立法现状;三、行政诉讼中对具体行政行为违法性的认定 ;【案例1】河南省许昌XX矿业有限责任公司诉被告禹州市XX局林业行政征收、行政处罚一案 2009年10月13日，被告作出（2009）禹林行收决定第01号行政事业性收费决定书，以原告2008年上半年生产煤碳、使用木材为由，要求原告缴纳造林费、育林基金30万元；;;;2009年7月1日施行的《育林基金征收使用管理办法》第六条规定：“育林基金在林木产品的销售环节征收，……林业主管部门不得在多次销售林木产品时重复征收育林基金。……严禁在育林基金外加收任何名目的费用。”;本案中，原告有证据证明其购买的林木产品销售方已缴纳了育林基金，因此，被告2009年10月13日作出征收作为林木产品购买方的原告育林基金和造林费30万元的具体行政行为无明确依据和相关充分证据，所以，被告作出（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定认定事实不清、主要证据不足。;继而，被告以原告未缴纳造林费、育林基金为由，对原告作出按日加收3‰滞纳金并处以应缴费额10%的罚款3万元的林业行政处罚决定也属证据不足，应依法予以撤销。;依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 撤销被告禹州市XX局2009年10月13日作出的（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定书和2009年12月11日作出的（2009）禹林罚字第04号林业行政处罚决定书。 ;【案例2】（2009年司法考试）高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定和赔偿，法院予以受理。 ;有关规定： 《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 A省地方性法规《某省林业行政处罚条例》规定“无木材或规定林产品无运输证的，予以没收。 ;（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？ 答：《森林法》及《森林法实施条例》均未将木材以外的林产品的无证运输行为纳入行政处罚的范围。A省地方性法规《林业行政处罚条例》的有关规定，扩大了《森林法》及其实施条例关于应受行政处罚行为的范围，不符合上位法。根据行政诉讼法律适用规则，法院应当适用《森林法》及《森林法实施条例》。 ; 2003年最高法院的答复称，《某省林业行政处罚条例》第22条关于没收无规定林产品运输证的林产品的规定，超出了《中华人民共和国森林法》规定的没收的范围。人民法院在审理有关行政案件时，应当适用上位法的规定。;;6月7日，以某市林业局名义，引用《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第19条第1项内容，对周某作出了“没收无证运输桂花树大苗一棵，并处以货物价值2倍罚款”的行政处罚。周某不服处罚决定，;;;因当事人不愿撤回行政复议申请，2008年7月29日，某市人民政府在对被申请人原具体行政行为进行审查后，认为被申请人所作处罚决定适用法规错误，;;;但按规定，外运时需办理木材运输证，否则属于违法运输。本案中，该木竹检查站对案件定性是准确的，本来应按《森林法实施条例》第44条第1款、第4款分别对货主和承运方实施处罚。 第44条　无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款３０％以下的罚款。 ………………………… 　 承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费１倍至３倍的罚款。;但仅仅因《森林法实施条例》第44条第1款、第4款处罚较轻，便依据《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第19条第1项“擅自采伐、损毁和移植古树名木的，责令停止违法行为，没收树木，并处以树木价值１倍以上５倍以下罚款”作出行政处罚决定，