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反倾销案件中替代国策略的使用不符合WTO规则 市环中律师事务所律师 王雪华博士 中国争取各国承认市场经济地位的三大原因 2004年6月6日《文汇报》刊登的一篇文章，报道了有关专家对中国争取市场经济地位的原因分析的文章。在该篇文章中，专家认为有三大原因。 1、截至2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。反倾销对中国企业开拓国际市场造成极为严重的困扰和伤害。 2、由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。 3、不承认中国为市场经济国家严重背离了中国经济发展的现实，是不公平的。 我完全同意这一分析。在反倾销案件中不承认中国的市场经济地位，不承认中国诸多行业的市场经济占主导地位的事实，进而使用在很多情况下不切实际的替代国的方法确定正常价值所带来的损害是非常明显的。 从直接损害角度看，第一，如果中国企业的出口产品遭受反倾销调查并被征收反倾销税，其出口必然受到巨大的影响，很多情况下使得企业被迫在数年中失去该市场；第二，替代国的使用，导致倾销幅度人为的夸大，出口产品被征收更高的不符合实际的反倾销税；第三，由于在替代国策略的使用中，人为因素大，不符合实际情况，资料不客观，导致应诉企业处于极其不利的地位，感到受到不公平的待遇，应诉积极性受挫，甚至不应诉，又进而导致反倾销案件的增加；第四，反倾销案件的应诉成本很高，反倾销案件（特别是市场要素的调查）还导致应诉企业被迫组织财力、人力和物力应诉，并接受和配合外国调查机关的核查，正常的生产和经营秩序受到影响。 从间接损害角度看，第一，反倾销导致全球资源合理配置的混乱，出口企业的比较成本优势丧失，不仅出口受到影响，未来本来可以实现的出口增长也受到阻碍；第二，反倾销税的征收，可能导致投资转移；第三，反倾销税的征收，会使得中国的投资环境受到影响，吸引和利用外资一定程度受挫。 　　中国争取市场经济地位，其目的是能够在WTO规则下，保证中国企业获得同等的待遇，有一个公平合理的地位。中国经济的发展，有助于世界经济的发展，这是一个不争的事实。 二、中国实行的是市场经济体制，不仅是一个事实，而且有法律保障。 我国外交部发言人明确的指出：中国实行改革开放政策已经25年，加入世贸组织已有3年。中国个体经济、集体经济等非公有制经济在整个国民经济中已占有相当比例。从一些统计数字来看，90%以上产品的价格完全由市场来确定。加入世贸组织之后，中国尽了很大努力履行世贸组织成员义务，修改、更新的近3000件法律法规和有关经贸政策完全符合世贸组织规则。随着政府职能的改变和体制改革的深入，企业越来越多地成为自主经营的经济实体。 欧盟、美国之所以把中国视为非市场经济国家 , 主要是他们认为中国是计划经济国家 , 产品的定价缺乏市场原则。但是 , 经过改革开放以来的中国早已对价格机制实行了彻底改革。1992 年底 , 商品零售环节、农产品收购环节、生产资料出厂环节、市场调节价的比重就已经分别达到了 93.0%、81.8%、73.8%。而 1998 年《中华人民国价格法》正式实施 , 更标志着中国已形成了由市场决定价格的价格形成机制。在这种情况下 , 欧盟、美国还有什么理由把中国看成“非市场经济国家”呢？这些国家无非是要为中国的进口产品设置一道看来很合理的“横杠”, 从而保护本国的丧失比较优势的弱势行业。 这些变化欧盟都应予以考虑，并尽早给予中国市场经济地位。这将是推动中国和欧盟国家全面深化合作的好事。欧盟和欧洲国家希望中国严格、认真地履行世界贸易组织的规定和成员的义务，与此同时却不给予中国市场经济地位，这种做法相互矛盾、不合情理。 中国《宪法》第十五条规定，“?国家实行社会主义市场经济。”而且规定，无论是国有企业，还是集体经济组织、外商投资企业，实行的都是独立自主经营、自负盈亏，并禁止任何组织和个人扰乱经济秩序。在这一根本大法下，我国其它法律予以了具体的法律保证。 三、替代国策略不符合WTO规则 大家都知道，一个产品的出口价格低于其正常价值才构成倾销，而倾销幅度越大则可以征收的反倾销税的税率就越高，反倾销税率越高，对进口方国同类产品的保护就越充分，对出口国和出口企业的伤害就越深。欧盟、美国等国家之所以抱着“中国是非市场经济”这一手段不放，除了政治原因外，很重要的一点就是在对中国出口产品反倾销时，可以将替代国策略运用自如，随心所欲，在计算倾销幅度是人为操作，抬高正常价值，提高反倾销税率。 我们认为，目前欧盟和美国的替代国的做法是与WTO规则不相符合的。 （一）、替代国的做法在WTO框架下找不到法律依据 GATT1994附件一注释和补充规定关于第6条第1款第2项规定，“各方认识到，在进口产品来自贸易被完全或实质