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“煤改电”技术路线及运营模式研究 北方地区的清洁取暖直接关乎“蓝天保卫战”与广大居民的温暖过冬，是重 大的民生、民心工程。然而，部分地区“煤改气”“ 煤改电”后出现的供气供电 不足现象。笔者主要针对当前实施“煤改电”过程中的突出问题，选取北京、河 北、山东、河南四个典型地区进行了技术路线及运营模式的比较分析，提出相关 建议。 No.1 发展现状及问题 2018 年，北方地区冬季清洁取暖试点城市由 12 个增加到 35 个，完成散煤治理 480 万户以上，其中“煤改电”完成超过 200 万户，总供暖户数达 420 万户。为实现《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》（以下简称《规划》）提出的 2021 年北方地区电供暖面积 15 亿平方米的改造目标，2018 年以后电供暖年均增加面积至少在 2.4 亿平方米以上，增势显著。目前来看，北方地区电供暖主要存在以下问题。一是电供暖技术经济性瓶颈问题难以根本性解决。在无政府补贴情况下，各类电供暖技术的年单位供暖成本为 43~68 元/m2，远高于当前集中供暖和散烧煤供暖成本 20~30 元/m2 的水平。即便考虑政府补贴，供暖成本依然比传统供暖模式高。考虑到政府补贴力度的差异及用户对补贴政策持续性的考量，电供暖技术的大范围推广仍存在成本瓶颈问题。二是配套电网改造投资成本高、经济效益差。按照《规划》提出的电供暖目标，2017～2021 年，北方新增电供暖负荷将达到 6000 万千瓦以上，配套电网投资将达到约 2700 亿元。但由于电供暖负荷只发生在冬季且属于间接性负荷，年运行时间不过 1000 小时左右，远远不能达到配套电网改造项目的技术经济要求。三是电供暖商业运营模式尚不成熟。尽管在国家政策的大力推动下，近几年电供暖技术实现了快速的发展和应用，但电供暖的发展在我国仍处在起步阶段，主要依靠政策扶植，对于如何实现供暖效率和经济性的最优化，仍未形成科学有效的可推广、可借鉴的商业运营模式。 No.2 典型地区“煤改电”模式比较分析 1 针对当前“煤改电”面临的主要问题，选取北京、河北、山东、河南等四个典型地区，分析其各自在技术路线、补贴政策及商业运营模式等方面的成功经验。 （一）北京北京“煤改电”技术路线相对统一，补贴支持力度大，政企合作紧密，改造成效显著。截至 2018 年底，北京公司电供暖用户已达到 120 万户，电供暖面积超过 1.1 亿平方米。技术路线。东、西城地区“煤改电”用户基本使用蓄热式电暖器；平原农村地区“煤改电”用户中，以热水型空气源热泵为主，占比达 90％，使用蓄热式电暖器用户占 9％；针对山区居民需求及环境等因素提出了“太阳能＋水蓄热电锅炉”、“太阳能＋相变蓄热电锅炉”、分布式光伏系统等多种山区“煤改电”路线。补贴政策。10 千伏及以下“煤改电”配套电网工程，市政府给予 30％资金补贴；出台“煤改电”居民优惠电价和补贴政策，低谷时段市、区两级政府累计补贴 0.2 元/千瓦时；对于热源设备给予 1.2～2.4万元/户一次性补贴；且对居民房屋保温、户内线改造、采暖设备购置，市、区两级政府给予相应补贴。商业模式。主要通过政府主导、电网公司和设备供应商配合的模式进行推广。政府确定供暖改造目标并给予财政补贴，电网公司提供传输保障，市场化的设备厂商提供下游的终端设备运维和收取供暖设备费用。 （二）河北河北改造规模相对较小，主推蓄热式电暖气，采用政府推动与市场运作相结合模式鼓励民间资本参与“煤改电”建设与运营。截至 2018 年底，河北累积完成“煤改电”用户约 62.5 万户，主要集中在保定、廊坊等禁煤区。技术路线。为了鼓励使用低谷电，河北“煤改电”主推蓄热式电暖气，在保定地区少部分采用空气源热泵。补贴政策。对户内设备购置安装省级补贴每户最高不超过 3700 元，市县根据财力状况和不同取暖方式，分类制定当地财政补助政策。给予采暖期居民用电 0.12 元/千瓦时补贴，根据用电量据实补助，每户最高补贴电量 1 万千瓦时、最高补助 1200 元。商业模式。政府推动与市场运作相结合模式。允许民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇电供暖的建设与运营，比如通过政府购买服务的模式，让民间资本进入城镇电供暖领域；通过购买地方政府债券、投资基金、市政债券等间接参与城镇电供暖设施的建设和运营；民间资本通过参与企业改制重组、股权认购、发起设立各类投资基金等进入城镇电供暖领域。 （三）山东山东采用多样技术路线，明确电网“煤改电”增容改造成本可通过输配电价疏导，并积极探索市场化竞价采购机制。截至 2018 年底，山东电供 2 暖用户已达到 58.6 万户，电供暖面积约 7900 万平方米，主要集中在济南、淄博、济宁等 7 个大气污染传输通道城市。技术路线。在城市集中供热管网无法覆盖的地区，