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民事诉讼文书送达难的成因及对策 送达是指人民法院依法定方式，把诉讼文书交给当事人、其他诉讼参加人和有关单位或个人的一种诉讼行为。送达诉讼文书是诉讼活动中一项特别重要的工作，是诉讼的必经程序。诉讼文书的准时送达对保障当事人或其他诉讼参加人的诉讼权利，保障诉讼程序的顺利进行，保障案件的正确解决，有重要的作用。忽视送达或不按法律规定的方式送达，都会给审判工作造成被动，甚至还可能造成不行弥补的损失和严重后果。然而，尽管送达诉讼文书的法定形式较多，但在审判工作中，“送达难〞却是长期困扰法院正常工作的老大难问题。受送达人下落难寻、躲避送达甚至拒收诉讼文书，已经司空见惯。在司法实践中，许多当事人一看到法院的警车和工作人员，不是掉头就跑，就是避而不见，造成直接送达困难。由于诉讼文书不能准时、有效送达，严重影响了法院审理案件的正常进行，制约了司法效率的提高，耽搁了权利人利益的准时实现。因此，送达制度的法律完善，应当纳入司法改革之中尽快加以解决。  一、民事诉讼文书送达难的表现形式  1、直接送达难。送达人向受送达人送达诉讼文书时，常常难以找到受送达人，尤其是案件的被告。有的公民居无定所，有的明明是受送达人，却因送达人不认识就自称是受送达人的邻居；有的单位住宅不明，很多诉讼文书需要反复多次才能送达，有的则无法送达。  2、留置送达繁。依据《民事诉讼法》第79条的规定，在直接送达时，当事人拒收的，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表到场进行见证。此规定在实际操作中比较困难。有的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到也不情愿来，有的既使来了也不情愿见证。而拒绝签收诉讼文书在司法实践中比比皆是，这种对留置送达见证形式的要求更加加重了送达难的程度。  3、托付送达拖。有的法院出于地方爱护、本位主义等缘由，没有严格执行《民事诉讼法》的有关规定，对外地法院托付送达的主动性不高，敷衍了事，明明可以送达的，却说当事人找不到，或者能准时送达也拖延送达，甚至于托付法院的请求置之不理。  4、邮寄送达软。针对送达难的状况，目前不少法院在尝试与邮政部门达成协议，实行特快专递送达。特快专递的好处是在回执上可以注明送达材料的名称，有受送达人的签名，而且由邮政部门送达，可以削减当事人的对立心情，送达胜利率较高。但特快专递仍存在不少数量的拒签收状况。有些心中有“数〞的当事人，见到法院邮件会本能地拒绝签收。当事人一旦拒收，邮政部门无权留置送达，也不能让当事人的亲属代收，最终还是退到法院，由法院再送，这样就大大延长了办案周期，甚至还延误了送达、审理、执行的最正确时机。  5、公告送达乱。采纳直接送达、留置送达、托付送达、转交送达、邮寄送达等方式都无法送达的，法院常常实行公告送达的方法。但各地在公告送达的做法上极不统一，有的只在法院公告栏内张贴，有的在受送达人的住宅处张贴，有的通过法院报公布，有的通过其他报纸、电视、互联网等媒体公布。而且公告送达时间长，每次公告均需60天的时间，一个案件通常至少需要送达开庭传票和送达判决书两次公告，光送达时间就要花去4个月。假如公告要登报，则时间更长。虽然公告时间并不计算审限，但却延长了结案时间，延误了权利人权利准时得到爱护或准时得以实现，严重地损害了权利人的利益，加大了诉讼本钱。  二、民事诉讼文书送达难的成因  从现实方面的缘由看，造成“送达难〞的缘由是多方面的：1、由于市场经济条件下，人口的流淌性很大，有的当事人借机规避法律，外出打工经商，长期不归，杳无音信。2、有的当事人虽然没有外出，但法律意识差，藐视法律，避而不见。3、有的是由于当事人的地址提供不详，或者当事人的地址发生了改变，没有准时通知法院。4、在留置送达中，有的基层单位或组织不协作。5、在托付送达中，有的受托付法院存在地方爱护意识，怕得罪当事人，更怕当事人报复。6、在转交送达中，某些机关和单位对转交工作不够严厉?仔细，拖延时日。7、公告送达不规范，有的是法官的责任心不强，有的是当事人认为公告费太高，不愿登报公告。8、法院人力物力的紧急，导致送达拖延。9、交通事故引发的案件，受送达人大都是非本省市的，地处偏远，客观上造成送达难等。10、从立法上看，法律规定的不完善、不具体也是造成送达难的重要缘由。仅从条文数量上看，《民事诉讼法》关于送达的规定仅8条，而我国台湾地区的相关规定则有31条。  三、民事诉讼文书送达难的对策  随着我国市场经济的进一步进展，经济体制改革的不断深化，法院受理的案件数量也在逐年增加。因此，解决“送达难〞的问题就显得更加紧迫。为此，各地法院都在主动探究。比方有的法院开始使用特快专递，取代传统的挂号回执，有的法院成立特地送达组，负责送达。有的法官实行一些变通措施，如在调解案件